发展经济，离不开资金、技术和项目的支撑。目前，邵阳的发展要解决这些问题，最现实有效的途径是坚定不移地实施“出路”工程，努力扩大对外开放，大力开展招商引资，发展开放型经济。

      我市对外开放从1978年起，至今已经有27个年头，总的来说是从低级水平向初级水平，单一层面向多个层面，经营性企业向整个社会发展。具体来说，发展历程分为三个阶段。第一阶段，从1978年至1995年，我市对外开放逐步从计划模式向市场模式转变，这一时期主要体现在政府直接经营对外贸易上。第二阶段，从1995年至2000年，我市明确实施开放带动战略，开始主动走出去，加大了与广东、福建等沿海地区交流，第一批中外合资企业维克玻璃、新日重化等落户我市，可以说进入了迎接沿海地区对外开放辐射的时期。第三阶段，从2000年至今，特别是省委书记杨正午同志视察邵阳，作出“邵阳的出路在招商引资，希望在民营经济”的指示以后，市委、市政府审时度势，及时作出部署和安排，以国有企业改革为重点，改革所有制结构，以招商引资为重点，实施开放带动战略，通过两者的结合，我市对外开放得到较快速度的发展。

      扩大开放是加快发展，推进改革的重要动力。近几年来我市按照省委、省政府确定的开放带动战略，不断加大开放工作力度，开放型经济加快发展，一个全方面、多层次、宽领域的大开放格局正在逐步形成。

      1、开放的领域不断拓大。近年来，我市实行内外开放并举，开放工作已开始渗透到各行业、各部门，开放型经济规模逐渐扩大，除国家有明确规定的行业外，经营领域、经营范围和经营方式向外资、内资和民营资本全面开放；在国有企业改革方面，打破了门户之见和区域、行业、所有制界限，拿出了一批国有企业的优质资产与外资、内资或民营企业结合，既体现了资源的合理利用，又实现了所有制的改造。随着三一重工、金六福酒业、东信棉业、安徽扬子、浙江合力、北京多元等一批知名企业落户我市，以及发展壮大，对我市形成以公有制为主体、多种经济成份发展的格局，起到了积极的推动作用。目前，与我市有经贸往来的国家和地区达100多个，可以说开放领域的扩大改变了我市原来封闭的内陆经济模式，促进了我市经济更快地向开放经济转变。

      2、开放的途径不断扩宽。近年来，我市坚持开放引进与实施“走出去”战略相结合，利用各种形式和手段扩大开放，全市各级开展一系列的“节会搭台、经贸唱戏”活动，吸引外来投资来邵投资。一是“ 参”。即积极参加境内外各种招商引资活动，把我市的好项目、好企业、好产品推出去，吸引外资把目光投向邵阳。自2002年以来，我市积极组团参加了省政府举办的“西洽会”、“深洽会”、“温洽会”、“欧洽会”、“湘洽会”“港洽周”等大型招商活动以及各种经贸活动。二是“办”。即通过办节会，搭建活动舞台，唱好招商大戏。如我市西部四县的“一年一节、两年一办”的招商活动，受到客商的广泛好评。今年，我市将独力举办“邵洽周”，全方面的宣传和推介邵阳。三是“清”。即主动上门邀请有关人士来我市考察和洽谈。近年来，我市成功举办了院士专家邵阳行、上司公司法人代表邵阳行、在外邵阳籍企业家邵阳行等一系列活动。通过这些活动，搭建了平台，扩大了渠道，宣传了邵阳，使我市的开放途径不断得到拓宽。

      3、开放主体不断扩大。对外开放事关我市经济社会发展全局，各级各部门切实加强了对外开放工作的领导。2003年，市委、市政府明确规定县市区开放型经济工作实行党政一把手负责制，市直责任单位（政策规定除外）实行招商引资目标管理，层层签订了招商引资责任状，招商引资工作逐渐由“政府独唱”向“政府带动、部门联动、企业为主、社会推动、”的格局转变。

      4、招商引资发展势头强劲。自2004年元月至2005年10月，全市共引进项目225个，其中投资额在1000万元以上的项目76个，引进境内外资金80亿元，占我市全社会固定资产投资总额的45%，有力地拉动了GDP的快速增长。在引进战略性投资上也取得了可喜的成绩。我们主动抓住沿海发达地区产业梯度转移这一阶段性机遇，引进了科技含量高、经济效益好、社会效益优的志伟钢结构，德懋鞋业、东信棉业等知名企业进驻邵阳。同时把国企改革与引进战略性投资紧密结合起来，利用战略性投资盘合国有资产，重点引进了湘窖酒业、合力化纤、三一汽车等战略性投资项目。这三个项目总投资达12.2亿元，至今年10月份止，已投资到位近2亿元，预计年底可完成投资4.5亿元。这几个项目的实施，加快了我市工业化的步伐，促进了我市机械、食品、纺织等区域性支柱产业的发展。在能源战略性开发项目上，我们引进了客商在资水和巫水流域开工建设总装机容量分别达12.5万千瓦和4.2万千瓦的筱溪电站和晒谷滩电站，在巫水上还有尖口、大坪、大洲、羊石等中小型电站也正在建设之中。这批项目完成后，将大大改善我市能源结构，为全面实施“兴工强市”战略提供坚实的基础。另外，在城市基础设施建设的战略性投资引进上也取得了可喜的成绩，市江北民营开发区、火车南站开发区、佘湖山新城等开发项目累计完成招商引资6亿多元，有效地改变了我市城市面貌。

      5、外贸出口增速较快。2004年，我市进出口总额首次突破5000万美元，增幅在全省排名第二，今年1—9月我市进出口总额实现6948万美元，年内可望突破1个亿美金。总体呈现出五大特点：一是进出总额大增。从1978年至1992年15年中，出口供货平均以15.5%的速度增长,供货总值达19.75亿元人民币,共为国家创汇3.78亿美元,相当于十一届三中全会前28年总和的3.45倍；自营进出口额由1993年的23万美元猛增到2004年的5174万美元（均为海关统计数），平均每年以58%的速度递增尤其是高新技术产品出口增速较大，2004年，我市高新技术产品出口实现零的突破，当年实现74万美元，2005年1—9月，我市高新技术产品出口实现694万美元。二是出口商品结构改善。从出口商品来看，由以初级产品（出卖原材料）为主向工业制成品为主转变。由初加工制成品向深加工制成品（即发展国际竞争力强、加工深度高、附加值大、出口前景好的电机产品和成套设备出口）转变。从出口渠道来看，由为省公司出口供货向自营进出口转变。三是经营主体不断扩大，由“外贸企业”向“企业外贸”转变，民营企业的出口占80%以上，已成为外贸的主力军。四是出口市场结构多元化。现在我市外贸产品已销往世界90多个国家和地区，除了传统的日本港澳台市场外，还逐步发展到美国、欧盟、北美市场，恢复和发展了俄罗斯东欧市场，与此同时，中越、中俄等边境贸易也有相应的发展。五是贸易形式多样化。大力推广电子商务等新型贸易方式，培育了新的经营主体，扩展了市场份额，对国民经济的推动作用越来越明显。

      6、外经工作起步晚，发展快。我市外经工作起步于20世纪80年代，发展于90年代中期。到2004年底，我市申办境外企业已有4家，境外营业额实现3800万元；从2002年起至今，我市劳务输出累计逾1500人次，有效地实现我市生产力要素的转移。

      我市的开放型工作，自己与自己比，有了明显进步，同发达地区比较，差距还很大，具体表现为三“小”、三“低”，即：从贸易结构来看，外销量比较小；从投资结构来看，外资比较小；从产业结构来看，经济外向度比较小；从出口产品来看，出口产品档次低，主要是原料、原材料和初加工工业品；从外资来源看，利用外资的水平低，引进的外资大部分都是东南亚中小投资者，且科技项目、工业项目少；从外经合作方式看，外经工作层次很低，对外投资、境外投资、境外加工贸易都还处在初始阶段。

      当前，我市正处在体制转轨、结构调整、加快发展的关键时期，发展开放型经济的有利条件很多。特别是“9+1”泛珠经济合作会议后，我市以积极的姿态参与“大珠三角”经济合作，与经济关联性大、产业互补性强的东部沿海发达发区对接互动，开放型经济发展的空间和前景日益广阔。

      1、有难得的机遇。随着潭邵高速、洛湛铁路的开通和邵怀、邵衡、邵永、邵常等高速公路的立项、开工，邵阳以日益改善的区位条件和低成本优势成为湖南乃至全国颇具投资吸引力的地区之一。加上国家实施中部崛起战略、湖南实施湘西开发战略和以上海浦东为龙头的沿长江开放开发带、以广东广州为核心的“泛珠三角”经济合作圈的建立，有利于邵阳发挥承东启西的区位优势，更多更好地吸纳沿海发达地区产业的转移和内迁。

      2、有丰富的资源。邵阳山水资源丰富，生态环境优良，名优农产品种类多、数量大，如林木蓄积量居全省第二位，雪峰蜜桔、南山奶粉、邵东黄花菜等农副产品蜚声海内外，是沿海发达地区优质农产品供应基地的理想选择。邵阳矿藏丰富，可开采矿种74种，其中石膏、钨、铝、锌、锑、金、银、煤等储量在国内居重要地位，有利于与沿海地区建立矿产资源协作加工基地。邵阳是具有2500年历史的古城，人杰地灵，物华天宝，第一个“睁眼看世界”的思想家魏源、讨袁护国的共和名将蔡锷和以《游击队之歌》享誉艺坛的音乐家贺绿汀等一批仁人志士诞生在这里；这里有中国第69福地武冈云山国家森林公园，有中国南方“呼伦贝尔”之称的南山牧场，有被联合国教科文组织誉为“神奇绿洲”的黄桑自然保护区，有“山水赛桂林”的崀山国家风景名胜区和国家地质公园。厚重的人文底蕴、神秘的民族文化、粗犷的民俗民风、神奇的自然风光，为发展旅游提供了得天独厚的条件。经过多年精心打造，森林生态休闲游、远古民俗风情游等旅游品牌已逐步打响，对于旅游消费渐成热点的沿海居民，无疑具有强大的吸引力。另外，邵阳人具有勤劳、勇敢、质朴的优良品质，全市120多万剩余劳力可为沿海地区提供优质的人力后备资源。

      3、有发展的基础。东部沿海大部分地区已经进入工业化的中高级阶段，而邵阳尚处于工业化的初级阶段。在工业化中高级阶段，东部沿海地区有大量产业急需升级和转移。邵阳作为欠发达地区，工业化水平低，资金和技术的实力弱，结合企业改制开展招商合作，是壮大邵阳产业、发展开放型经济的最现实选择。邵阳曾是湖南重要的工业基地，现有工业企业5万多家，其中规模工业企业456户，工业门类齐全，基本形成体系，特别是汽车、纺机、印机、液压件、水轮机等装备制造业具有传统优势，曾经一度辉煌，积累了良好的生产条件和雄厚的技术基础。根据我市国企改制日程安排，近三年每年有20多亿元的国企资产需要置换，招商企业的空间十分广阔，发展开放型经济具有独到之处。

 

      4、良好的氛围。近几年来，把对外开放作为“出路”战略来抓，实施“一把手”工程，通过建立健全领导责任制和目标管理机制，调动各方面的积极性，全市初步形成了“领导带头、部门参与、企业为主、社会推动”的大外经贸格局。比如，为鼓励来邵投资，我市2003年出台了1号文件，凡在我市市本级一次性固定资产投资2000万元以上，经营期限10年以上的生产性工业项目，可享受“三全”优惠政策，即土地全送、规费全免、手续全包，并对外来投资企业实施“一个窗口办结手续”、“一个口子收费”、“一卡”、“一牌”、“一证”、“一枝笔批检”、“一个中心投诉”的“七个一”服务承诺。

      沿海地区经济快速发展的实践充分证明，发展的快慢相当程度上取决于对外开放的程度和开放型经济发展的速度。邵阳要实现新世纪发展目标，全面推进小康建设进程，必须在更大范围、更广领域、更高层次上实行对外开放，大力引进外资，大力发展开放型经济。

      1、深化认识，增强外向观念。改革开放以来，全市上下对外开放的认识有了很大提高，但与沿海地区和发达省、市相比，仍存在着较大差距。必须增强发展开放型经济的紧迫感和责任感，进一步解放思想，提高认识。一是要树立机遇意识。我国加入世贸组织后，勃海湾、长三角，珠三角等区域的东部沿海发达省、市竟相与内地建立经济协作关系，使对外开放进入一个新的阶段。抓住这一时机，加大对外开放、招商引资力度，必将有利于扩充我市经济增长空间，进一步提高我市经济的整体素质。二是要树立竞争意识。目前内陆地区争创“洼池”效应吸引外资的竞争非常剧烈。我们不仅要敢于竞争，还要善于竞争。要通过内强素质，外树形象，使自身在竞争中处于有利的地位。三是要树立全方位、高起点开放的意识。利用外资的领域要敢于突破，进一步让出市场，扩大引进外资、技术和人才的范围和数量。要大胆利用外资嫁接、改造现有国有企业，舍得拿出骨干企业、效益好的企业让外资参股、控投乃至购买，提高我市企业的自主创新能力和竞争实力。

      2、突出重点，真抓实干，把招商引资工作提高到一个新水平。  一是突出抓好重点企业的招商引资。发挥企业在外经贸和招商引资中的“主力军”作用，积极引导企业在“三外”工作中唱主角。二是突出抓好大型招商活动的组织工作。按照国际标准和要求精选一批市场前景好，吸引力大的项目，做好前期准备和推介工作，提升招商引资的质量和实效。三是突出作好重点项目的跟踪服务工作。明确落实重点项目领导责任制，将为各个项目服务的责任分解到人，形成全程跟踪、全面服务的长效机制。四是突出抓好招商引资奖励制度的贯彻落实，强化市场手段推动招商引资。五是突出抓好目标责任制管理。强化对各县市区和市直部门的目标责任制管理和招商引资的单项考核，层层落实责任。

      3、创新机制，优化结构，把对外贸易推上一个新台阶。结合我市实际，对外贸易重点围绕四个创新开展工作。一是创新出口商品结构。积极实施科技兴贸战略和以质取胜战略，有重点地培育扶持一批高新技术出口企业，推动我市高新技术产品和机电产品出口。同时，运用高新技术改造传统产品，提高传统出口产品的技术含量和附加值，把能源、原材料的优势转化为国际市场竞争优势。二是创新经营主体结构。要变外贸企业为企业外贸，努力在全市营造多种所有制外经贸企业共同发展的大外贸新格局。三是创新市场渠道。要积极巩固传统市场，千方百计稳住东南亚、香港、台湾等传统市场；要深度开发美国、欧盟、日本等发达国家的市场，克服各种不利因素，尽快恢复对日本、欧盟的出口增长；要着力开拓和培育俄罗斯、中东、印度和非洲等新市场，继续扩大产品展销空间；要努力推动我市商品进入跨国连锁经营网络和联合国公共采购系统，将我市尽可能多的商品纳入其销售系统，拓宽外贸出口的渠道。

      4、创造条件，开拓领域，促进企业“走出去”加快发展。一是加快培育外经经营主体。积极为市内有能力开展外经业务的企业申报外经经营权，扩大外经经营主体，同时，在渠道上、方法上加强引导扶持，积极鼓励外经企业通过借船出海、靠大靠强开拓国际承包工程市场。要借鉴发达地区的成功经验，引导外经公司与其它大型实体企业通过资产重组、资本运营的方式，打造强强联合、优势互补的外经骨干企业，提高在国际市场竞争中标能力。二是积极引导鼓励优势产业和企业“走出去”。结合我市经济发展的现实基础、比较优势、结构调整的需要，把优势产业和重点企业推出去。要扶持机械、纺织、食品等我市具有相对优势的行业向外拓展，发展国际营销网络，开拓境外投资。要扶持名牌产品和知名商品开拓国际市场，提高我市优势产品在国际市场的占有率，三是努力扩大劳务出口。根据各劳务市场的特点，充分发挥外经公司和劳动培训部门的作用，联合有条件的大中专院校、技校和职校开展外派劳务培训，把自营劳务输出业务开展起来。

      5、精心规划，创新管理，把开发区建设提高到一个新档次。开发区是对外开放的主要基地。要按照超前规划、封闭管理、重点投入、政策扶持、责任落实的要求，努力推动开发区超常规发展，力争一年内初见成效，三年内大见成效，成为全市改革开放的试验园、经济发展的增长极、城市建设的示范点，优化环境的样板区和展示形象的大舞台。

      6、加强学习，改善服务，努力做好入世应对工作。一是加强对WTO知识的宣传教育和人才培训。由普及型学习为主转到应用研究型学习为主上来；在政府部门、大中型企业、专业服务机构等单位的在职人员中，建立一个WTO高级专门人才库。二是进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本；加快培育社会中介组织与行业协会，提高社会综合服务水平。三是充分发挥市场配置资源基础性作用，建立起与开放的市场条件相适应的执行行政制度，建立起对地方区域市场进行有效调整的保障机制。四是帮助企业采用国际标准和国外先进标准，帮助企业开辟外向发展的渠道；指导和帮助进出口企业应对贸易技术壁垒及反倾销，采取积极的应对措施；建立起鼓励全市企业扩大出口，更多地“引进来”和“走出去”的促进体系。