邵阳市贯彻落实《再生资源回收管理办法》情况汇报

 

自2007年5月《再生资源回收管理办法》颁布实施以来，我们认真进行贯彻落实。现将有关情况汇报如下：

据初步调查摸底统计，目前我市再生资源回收行业共有固定经营场所的经营户1227户，其中企业146家；经营网点1368个；加工设备210台；从业人员3146人。在经营户当中，已办理了工商营业执照的有620户，占50.5%，未办理或仅进行了临时登记的607户，占49.5%。

1、召开会议，认真贯彻

2007年5月16日，市商务局召开了全市再生资源回收管理工作会议，各县市区商务局分管局长和业务股长参加，传达贯彻、学习了国家六部委联合发布的《再生资源回收管理办法》，并下发了《关于加强再生资源回收管理有关事项的通知》，就如何加强我市再生资源回收行业管理工作进行了部署，从而启动了对该行业的规范管理。

2、健全组织，加强领导

为搞好《办法》的贯彻落实，各县市区商务主管部门积极争取支持，成立了由当地政府分管领导挂帅，商务、发展改革、公安、工商、环保、建设、规划、城管等部门负责人为成员的再生资源回收管理协调领导小组及其办公室，加强日常工作协调配合，开展行业综合整治。在县级商务主管部门机构调整当中，均确定了相应的内部科股室负责该行业的监管，配备了专职或兼职工作人员，明确了分管领导。

3、全面摸底，加强宣传

再生资源回收行业多年来处于无人管理状态，底子不清，情况不明。我局进行部署后，各地商务主管部门积极行动，抽调人员、安排专门经费对该行业进行了一次全面摸底调查，并边摸底登记边宣讲政策，将《办法》贯彻到每个经营户。全市共印制、发放宣传资料、册子及备案告知书1500余份，一些地方还将《办法》的有关内容录制成磁带，出动宣传车到各乡镇进行巡回宣传、播放，市商务局在《邵阳日报》、《邵阳晚报》等媒体进行了宣传，从而使经营者了解了有关政策。

4、督促检查，强化管理

为将工作落到实处，市商务局对各地贯彻落实《办法》的情况进行了两次专项督促检查，了解各地工作进度，督促人员到位、管理到位，进行业务指导，并将再生资源回收行业管理工作列入了2008年度县市区商务工作目标管理内容，年底进行考核评分（含机构、人员配备、日常监管、专项整治、备案率、信息报送等），同时还根据《邵阳市国内贸易十一五发展规划》，制定了行业发展规划。经过去年下半年的摸底调查和宣传发动，备案工作正逐步推进。目前，全市已完成备案登记367户，发出限期备案通知书61份。邵东县成立了再生资源回收行业协会，并联合公安部门对当地一伙欺行霸市、强买强卖、垄断回收市场的黑恶势力进行了打击，广大经营户拍手称快，纷纷主动前来备案。

再生资源回收行业涉及范围广，从业人员多，收购人员和回收网点遍布城乡，加之多年来该行业一直处于无人管理状态，也无相应的法规进行规范，因而整个行业秩序比较混乱，行业发展无序，环境污染和资源浪费严重，收赃销赃和盗窃等违法犯罪现象也时有发生。

1、再生资源回收行业没有合理规划，经营秩序混乱。多年来，行业发展缺乏规划，回收点设置不合理，大多数废品回收站都是在大街小港租赁民房经营，有的在沿街、有的在厂矿周围，设置不合理，设施简陋，乱搭乱建现象严重，回收的废旧物资随意露天堆放，杂乱无章。严重影响城市形象，

2、再生资源回收从业人员素质较低，法治观念淡薄。从事回收行业的人员大部分都是市、县近郊的外来流动人口，他们流动性强，素质低下，对法律意识十分淡薄，不管是不是国家明令禁止回收的物品都敢回收；一些回收点也不问来历，不按规定进行物品登记，来者不拒，市场比较混乱。

3、技术落后，行业发展缓慢。由于缺乏资金和技术投入，行业技术落后的问题比较的突出。我市再生资源回收仍是走家串户以肩挑、手扛为主。回收废品的解体仍采用氧割和锤砸，对有色金属回收利用及对家用电器、电脑等废旧物品中的贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，没有一整套的工艺流程及拆解加工设备，多数站点处于收进卖出的局面，行业发展缓慢。

4、无证经营较普遍，管理难度大。从摸底情况看，我市再生资源回收经营户办理了工商营业执照的仅620户，只占50.5%，未办理或仅进行了临时登记的有607户，达49.5%，在这部分经营户当中，有的什么手续都未办，有的向工商或公安部门交纳了管理费而获默认，给备案工作带来了困难。此外，对流动收购人员的管理比较困难，缺乏必要的手段。

5、商务主管部门人手少，经费不足，对经营户备案后的规范管理手段缺乏，信息难以掌握，日常监管和执法工作难度大。

今后，我们将会同其他有关职能部门进一步加大对我市再生资源回收行业的监管和整顿规范力度，搞好回收网点规划和回收体系建设，加强对经营者的登记备案，以及对流动收购人员的统一登记管理，加强从业培训，积极促进和引导再生资源回收行业的自律，加强制度建设，规范回收经营行为。

                           

邵阳市商务局行业管理科 2008年