信息公开指南
邵阳市商务局责任清单
发布时间:2015-09-25 22:11 | 点击数: 字体:【


    

一、部门职责………………………………………………1

二、与相关部门的职责边界………………………………6

三、事中事后监管制度……………………………………10

(一)对行政审批事项受委托机关的监督………………(10

(二)对属地管理的行政执法职权的监督检查…………(14

(三)规范行政处罚裁量权………………………………(19

(四)成品油市场运行和经营活动监管…………………(21

(五)内贸特种行业监管…………………………………(23

(六)单用途商业预付卡监管……………………………(25

(七)零售商供应商公平交易监管………………………(28

(八)两用物项和技术进出口监管………………………(30

(九)机电产品自动进口监管……………………………(33

(十)对外贸易经营者监管………………………………(35

(十一)机电产品国际招投标文件备案和投诉处理监管(38

(十二)外商投资企业设立及变更事项监管……………(40

(十三)企业境外投资备案和核准监管…………………(41

(十四)对外劳务合作、承包工程经营资格核准监管…(43

(十五)直销活动监管……………………………………(44

(十六)鲜茧收购资格认定监管…………………………(45

(十七)市属国有企业境外客商来邵从事商务活动监管(46

四、公共服务事项…………………………………………(48

 

一、部门职责

 

部门名称(盖章)

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻落实国家省、市有关内外贸易、国际经济合作、招商引资和区域经济技术协作现代流通方式发展趋势的发展战略、方针、政策,拟订全市相应的中工期发规划以及规定、办法和措施。

贯彻执行国家国内外贸易、国际经济合作和区域经济合作的发展战略、政策,起草我市国内外贸易、招商引资、承接产业转移、对外援助、对外投资和对外经济合作的地方性法规及规章草案、政策措施和实施办法,研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议

2

研究提出流通体制改革建议,培育发展城乡市场,推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、代理制等现代流通方式,指导流通行业管理工作。

负责推进流通产业结构调整,指导流通企业改革,促进商贸服务业和社区商业发展,提出促进商贸中小企业发展的政策建议,推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

3

拟订全市规范流通领域市场体系及流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策。协调开发专项整治行为,会同有关部门加强全市流通领域商品质量、计量和标准监督检查,建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。

拟订全市国内贸易发展规划,促进城乡市场发展,研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策建议,指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作,推进农村市场体系建设,组织实施农村现代流通网络工作程。

4

承担牵头整顿和规范全市市场秩序工作的责任,提出整顿和规范全市市场秩序工作的建议。推动全市商务领域信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公共服务平台。

承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任,拟订规范市场秩序的政策;协调全市消除地区封锁、打破行业垄断的有关工作,规范商贸企业交易行为;推动商务领域信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公共服务平台;按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

5

负责市场预测、预警和信息发布,拟订市场运行及调控的措施和建议,组织协调市场运行的有关重大问题;负责“菜篮子”商品的流通监督管理工作;监测分析市场运行和商品供求状况,组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。

承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任,负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,监测分析市场运行、商品供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导;按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作;按有关规定对成品油流通进行监督管理。

6

执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口配额招标政策;负责对外贸易有关项目的选定、申报和指导进出口配额、许可证的管理工作;负责国家、省下达的关系国计民生重要工业品、原材料及重要农产品进出口计划的实施;指导、协调全市进出口企业、进出口业务和加工贸易业务,研究、推广国际贸易新方式。

贯彻执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录,拟订促进外贸增长方式转变的政策措施,组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口出口总量计划,会同有关部门协调大宗进口出商品,指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

7

贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策。推进进出口贸易标准化体系建议,依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术出口与再出口工作。

贯彻执行国家对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策,推进进出口贸易标准化工作,依法监督技术引进,设备进口,国家限制出口技术的工作。

8

牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作,会同有部门制定促进服务出口和服务对外承包发展的规划、政策并组织实施,推动服务对外承包平台建设。

牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作;会同有关部门制定促进服务出口、服务外包的规划、政策并组织实施,推动服务外包平台建设。

9

贯彻执行我国多双边经贸合作战略,积极推进我市经贸往来承担商务领域及世贸组织事务,搞好有关协调工作。

贯彻执行我国多双边(含区域、自由贸易区)经贸合作战略和政策,推进我市与其他国家(地区)的经贸往来与投资贸易合作;牵头承担全市商务领域涉及世界贸易组织事务的相关工作,负责对外经济贸易协调工作。

10

负责全市涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作,组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易有关的工作。建立进出口公平贸易预警机制;组织全市产业损害调查;指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。

负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作,协助开展对外贸易调查和产业损害调查,指导协调产业安全应对工作;协助对经营者集中行为进行反垄断审查,指导企业在国外的反垄断应诉工作。

11

指导全市招商引资工作和承接产业转移工作;分析研究全市招商引资情况,参与拟订全市招商引资的发展战略和中长期规划;对外发布全市重点招商项目,跟踪、调度重点招商项目并督促落实;依法审批外商投资项目的合同、章程及法规特别规定的变更事项;依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规和合同章程的情况;为外商投资提供政策法规业务咨询服务并协调解决有关问题;负责协助处理外商投资企业投诉;负责全市外商投资企业产品出口、先进技术型企业的推荐和考核;负责全市招商引资工作考核体系的建立、完善工作并组织实施;参与市级开发园区(基地)的有关工作。

宏观指导全市招商引资和承接产业转移工作,拟订并组织实施招商引资和承接产业转移政策;依法核准外商投资企业的设立及变更事项;依法核准重大外商投资项目的合同章程及法律特别规定的重大变更事项;依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题;指导投资促进及全市外商投资企业审批工作,规范招商引资活动;指导国家级、省市级经济技术开发区的有关工作。

12

承担全市对外经济技术合作工作,拟订并执行全市对外经济合作的规定和管理办法;指导和监督全市对外承包工程、劳务合作、境外投资、设计咨询等业务的管理;负责指导全市对外经济合作企业的经营资格认定和管理工作。

拟订并组织实施对外经济合作政策;依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等;拟订市内人员出境就业管理政策并组织实施,负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作;拟订境外投资的管理办法和具体政策,依法核准市内企业对外投资开办企业(金融企业除外)。

13

贯彻执行国家对外援助政策和方案,负责全市国际经济援助和受援助项目的归口管理工作。

贯彻执行国家对外援助政策和方案,协调管理全市承担的对外援助项目;协调管理多双边对我省的无偿援助和赠款(不含财政合作项下外国政府及国际金融组织的赠款)等发展合作业务。

14

贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策,协调港、澳、台商投资管理和经贸工作。

贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策,指导我市对港、澳、台地区贸易和经贸合作活动,协调港、澳、台商投资管理工作。

15

负责全市对外开放口岸的规划,申报及有关审批工作,建立大通关机制。

负责全市对外开放口岸的规划、申报及有关审批工作;协调管理全市口岸工作,推动建立大通关机制。

16

承担全市商务领域统计及信息发布工作,加强电子商务信息网络建设。

承担全市商务系统统计及其信息发布工作,提供信息咨询服务,指导全市流通领域信息网络和电子商务建设。

17

承担市委、市人民政府交办的其他事项。

 

二、与相关部门的职责边界

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

重要商品进出口管理

市商务局

负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。

《市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》(市政办发〔2011〕11号)

市发改委定期编制重要农产品、工业品、原材料的进出口总量计划,市商务局根据市发改委确定的总量计划组织实施。

市发改委

负责编制重要农产品、工业品、原材料的进出口总量计划,组织实施粮食、棉花计划。

2

境外投资管理

市商务局

核准市内企业在境外开办企业(金融企业除外)。

《境外投资管理办法》商务部令2014年第3号、《市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》,(市政办发〔2011〕11号)

我市甲企业准备在马来西亚设立分公司,需经省商务厅核准;如果该公司准备在境外投资开发矿山,需经省发改委核准。

市发改委

核准原油、矿山开发等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目。

3

药品流通管理

市商务局

负责研究拟订我市药品流通行业发展的规划、政策,推进药品流通行业结构调整,指导药品流通企业改革,推动现代药品流通方式的发展。

《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》、《市商务局主要职责内设机构人员编制规定》,(市政办发〔2011〕11号。

王某要准备开药店,药店开办由食药监部门进行审批,药品质量管理也是由食药监部门负责,药品流通行业的规划和行业管理政策的制定是由商务部门负责。

市食品药品监督管理局

依法负责我市药品流通企业的准入管理和药品流通监管,拟订药品流通过程中涉及质量与安全的相关标准并监督实施;配合市商务局执行国家和我市制定的药品流通行业展规划和政策。

4

食品安全管理

市商务局

负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策。

《中华人民共和国食品安全法实施条例》(中华人民共和国国务院令第557号)、《市商务局主要职责内设机构人员编制规定》,(市政办发〔2011〕11

市商务局定期拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策;食药品监督部门在对市场内食用农产品进行质量抽检时,发现某经营户经营的蔬菜存在农药残留,食品药品部门对不合格蔬菜作出处理。

市食品药品监督管理局

负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理。

5

打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作

市商务局

负责全市商务领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的组织协调工作。

省政府办公厅《关于印发〈湖南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案〉的通知》(湘政办函〔201245号)、《市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》,(市政办发〔2011〕11

甲在某电视购物购买了假冒伪劣产品,向商务部门进行了举报,当地商务部门及时对该电视购物进行了查处。

市知识

产权局

承担全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的日常工作,牵头负责全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的组织协调。

6

物流管理

市商务局

负责推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展,拟订运用电子商务开拓国内市场的相关政策措施,拟订商务领域电子商务相关标准和规划。

《邵阳市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》。

淘宝网购“双十一”出现快递包裹仓问题。市发改委针对“双十一”出现的“爆仓”现象,协调商务、交通、邮政管理部门研究,完善物流规划布局体系,指导各地调整仓储布局,规划引导物流园区、仓储基地科学集约集聚建设。市交通局:了解掌握运力分布情况,协调快递车辆有序通行,为车辆进城配送创造条件,发布实时交通信息。市商务局:与电商企业和极沟通,开展电子商务平台交易信息监测,提出物流配送、电子商务等流通方式的调整要求。

市发改委

牵头负责全市物流发展工作,拟订现代物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局。

市经信委

负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化,指导协调电子政务和电子商务发展。

市交通局

参与拟订全省物流业发展战略和规划,拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。

7

典当业管理

市商务局

组织实施典当经营许可证审批,对典当经营行业进行监督。

《典当管

理办法》(商务部、公安部令20058)

市商务局负责核发《典当经营许可证》,并依法对典当业经营业务进行监管;市级公安部门负责核发典当业经营单位《特种行业许可证》,县级以上公安部门对典当业经营单位履行治安管理制度情况监管。

市公安局

指导全市公安机关实施典当业特种行业负责餐饮服务食品安全的监督管理。

8

再生资源管理

市商务局

制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划,建设包括再生资源国家试点城市、区域性大型再生资源回收利用基地、分栋中心和回收网点在内的再生资源回收利用体系。

《再生资源回收管理办法》(商务部、国家发改委、公安部、国家工商总局、环保部、住建部令2007年第8号)

对要求开设生产性废旧金属回收企业的,由工商部门负责办理营业执照注册登记,经营者获得营业执照,应当在规定的时间内向所在地商务部门和公安部门备案;公安部门负责对生产性废旧金属回收企业履行治安管理制度情况进行日常监管。环保部门负责有关环保许可和监管。其他行政部门主要负责宏观工作。

市发改委

研究提出促进再生资源发展的政策,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

市工商局

负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

市环保局

负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

市住建局

负责将再生资源回收网点纳入城市规划,依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

9

单用途商业预付卡管理工作

市商务局

负责单用途商业预付卡的备案管理;发卡行为监督检查;完善业务管理规章制度。

《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》(国办发〔2011〕25号);《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令2012年第9号);

李某持某超市卡到超市消费,消费过程中出现超市销售过期食品等侵害消费者权益的情况,此类情况要向工商部门诉,如在购卡过程中发现出具的发票是虚假发票的要向税务部门投诉,如发现超市发卡过程中出现单张面值超过5000元等违规发卡情况,要向商务部门投诉,对于多用途预付卡要向人民银行进行投诉,针对利用预付卡出现的腐败问题要向监察部门进行投诉。

市公安局

负责配合相关部门开展执法检查。

市财政局

负责查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。

地税局

负责发票管理和税收稽查,查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。

市工商局

负责维权消费权益,打击侵犯消费者权益的不法行为,开展相关消费提示。

 

三、事中事后监管制度

 

(一) 对行政审批事项受委托机关的监督

 

市商务局委托各县(市、区)行使许行政审批事项,按照放权不放责的要求,加强对受委托机关的监督。

一、监督检查对象

受邵阳市商务局委托行使行政许可职权的行政机关

二、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可的内容主要包括:

(一)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

(二)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

(三)实施行政许可是是否在法定依据之外增设其他条件;

(四)实施行政许可的工作人员是否具备资格要求;

(五)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

(六)实施行政许可的程序是否合法;

(七)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

(八)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

(九)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

(十)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

(十一)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

(十二)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

(一)听取行政许可实施机关的汇报;

(二)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

(三)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

(四)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

(五)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

(六)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

市商务局通过定期或者不定期监督检查方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督,原则上一年一到两次,收到举报投诉的随时进行检查。

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。

委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

五、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

六、监督检查处理

(一)有下列情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

2、超越法定职权作出准予行政许可决定的;

3、违反法定程序作出准予行政许可决定的;

4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

5、依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害人关系请求撤销行政许可的,委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

(二)委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照《湖南省行政许可监督检查规定》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

1、超越职权、滥用职权实施行政许可的;

2、违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

3、有徇私舞弊、渎职失职行为的;

4、利用职务上的便利、设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;或者利用职务便利谋取私利,有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的;

5、对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

6、有其他违法行为,经督促不予改正的。

(三)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

 

(二) 对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

商务系统行政执法涉及14个领域。市级商务部门主要负责对县市区行政执法工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权查处辖区内各类商务违法行为。

一监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的商务主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)法律、法规、规章的执行情况;

(二)规范性文件的合法性;

(三)行政执法主体和行政法人员资格的合法性;

(四)具体行政行为的合法性和适当性;

(五)行政执法人员执法行为的合法性;

(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(七)行政执法监督制度建立健全情况;

(八)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式和程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

  (二)市商务局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,原则上每年一到两次。市县商务主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

  (三)执行监督检查的部门调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

  (四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

  (五)市商务局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查措施

县市商务主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级商务主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

(一)被检查的商务主管部门的名称;

(二)认定的事实和理由;

(三)处理的决定和依据;

(四)执行处理决定的方式和期限;

(五)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

五、监督检查处理

行使商务属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,市商务局建议有关部门追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施行政行为的;

(二)超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

(三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

(四)违反规定抽取、保管或者处理样品造成不良后果的;

(五)违反规定采取或擅自解除封存、查封、扣押等行政强制措施的;

(六)隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的。

(七)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

(八)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

(九)以收取检验费等方式代替行政处罚的;

(十)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

(十一)滥用职权,阻挠、干预查处或者包庇、放纵违法行为,造成严重后果的;

(十二)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

(十三)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(十四)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

(十五)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

(十六)违反法律法规规定,实施行政许可的;

(十七)拒绝或者执拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

(十八)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

(十九)对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(二十)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查;

(二)通报批评;

(三)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

(四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

(六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

(三) 规范行政处罚裁量权

 

根据《湖南省规范行政裁量权办法》和本局行政处罚裁量权基准要求,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类:对法律、法规和规章中规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准:法律、法规和规章中规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度:法律、法规和规章中规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

市商务局于2010年下发了《关于印发〈邵阳市商务局行政处罚裁量权基准〉的通知》邵商〔2010〕111号,作为全市商务系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在邵阳市招商网站公布,网址:www.sy-invest.com.

三、有关措施

(一)市商务局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势,社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)县、市商务部门根据市商务局下发的指导意见,结合本地实际,细化,量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级商务部门对同一行政处罚行业制定的裁量标准。

(三)各级商务部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息,说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

(四)成品油市场运行和经营活动监管

 

一、监督检查对象

取得成品油零售经营资格的企业,通过成品油批发、仓储经营资格初审并取得成品油批发、仓储经营资格的企业。

二、监督检查内容

(一)成品油经营资格条件是否符合规定;

(二)是否存在下列行为:

1、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的;

3、成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的;

3、违反规定的条件和程序,未经许可擅自新建,迁建和扩建加油站或油库的;

4、采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令禁止销售的成品油的;

5、销售走私成品油的;

6、擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的;

7、成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的;

8、成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;

9、超越经营范围进行经营活动的;

10、违反有关技术规范要求的;

11、法律、法规、规章规定的其他违法行为。

三、监督检查方式和措施

(一)年检,要求取得成品油经营资格的企业每年定期上报年检材料;

(二)日常监督、检查;

(三)对企业开展不定期检查,对不合格的企业责令限期整改。

四、监督检查程序

(一)年检程序

1、每年一季度通知取得成品油零售经营资格的企业向所在地县级商务主管部门(或成品油行业主管部门)申报年检。

2、持证企业在规定的期限内填报《成品油经营企业年度检查登记表》,并提交相关材料。

3、主管部门根据年检材料完成年检。

4、对符合条件的企业在许可证副本上出具年检合格意见,对不符合条件的企业书面告知企业并限期整改。经整改仍不合格的,由所在地县级商务主管部门报市商务局、省商务厅撤销零售经营资格。

(二)不定期检查程序

不定期开展检查活动。

五、监督检查处理

经检查不合格的,责令整改,并依法作出行政处罚等处理。经整改仍不合格的,由县级商务主管部门报市商务局、省商务厅撤销零售经营资格。

 

(五)内贸特种行业监管

 

内贸特种行业审批主要包括对拍卖企业及分支机构设立和变更审批,典当行及典当行分支机构设立、变更审批。为加强对该二类特种行业企业的监管,特制定以下制度。

一、监管检查对象

(一)取得拍卖经营许可的拍卖行及分支机构;

(二)取得典当经营许可的典当行及分支机构;

二、监督检查内容

(一)资格条件符合情况;

(二)企业变更符合情况;

(三)企业经营活动是否符合《拍卖法》或《典当管理办法》有关法律的规定;

(四)拍卖、典当许可证是否在有效期;

(五)拍卖、典当企业是否存在许可证转让、买卖、出租、出借等情况。

三、监督检查方式

(一)信息系统监管;

(二)行业协会协管;

(三)市、县(市、区)商务部门日常检查;

(四)各级商务主管部门抽查,每年原则上抽查不少于10%的企业。

四、监督检查措施

(一)要求各企业按时上报经营数据和相关信息;

(二)以抽查方式开展现场核查,对不规范经营企业进行现场整改;

(三)对拍卖企业公告年度业绩;

(四)对典当企业开展年检工作,对不合格的企业责任期限期整改。

五、监督检查程序

(一)日常监管:通过信息系统对拍卖行或典当行及分支机构日常经营情况进行监管,如有违规情况,通知当地商务主管部门实地核查,并将核查整改情况上报市商务局,市商务局依据有关规定处理。

(二)对拍卖行及分支机构公告年度业绩:市商务局通知取得拍卖经营许可的拍卖行及分支机构上报有关报表,综合信息系统监测情况,公告年度业绩及规范诚信经营情况。

(三)对典当行及分支机构年审:市商务局通知取得典当经营许可的典当行及分支机构开展监督检查工作;对符合条件的企业在证书副本上盖章,对不符合条件的企业书面告知企业并限期整改;发现企业不再具备许可条件的,责令整改,整改不通过或者拒不参加整改的,予以注销经营许可;将监督检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

经检查不合格的,责令整改,并依法作出行政处罚等处理。

 

(六)单用途商业预付卡监管

 

单用途商业预付卡备案监管主要包括按属地、本行政区单用途商业预付卡集团、品牌发卡企业、规模发卡企业和其他发卡企业管理原则,及对单用途商业预付卡的监管。为加强对全市单用途商业预付卡备案,特制定以下制度。

一、监督检查对象

(一)全市单用途商业预付卡集团、品牌发卡企业;

(二)全市单用途商业预付卡规模发卡企业;

(三)全市单用途企业预付卡其他发卡企业。

二、监督检查内容

(一)集团、品牌发卡企业备案监管内容:

集团、品牌发卡企业是否按照规定办理备案;

(二)全市单用途商业预付卡的监管监督检查内容;

1、规模、其他发卡企业是否按照规定办理备案;

2、发卡企业是否违反发行和服务相关规定;

3、已备案发卡企业是否违反资金管理相关规定;

4、已备案发卡企业是否对隶属的售卡企业疏于管理。

5、发卡企业是否按规定建立章程,落实“实名购卡制”、“非现金购卡制”、“限额购卡”三项制度。

三、监督检查方式及程序

(一)、单用途商业预付卡备案工作检查可以采取自查、抽查的方式进行,或者以上方式结合进行。

(二)、市商务局根据需要组织开展执法单用途预付卡备案工作督查或者专项执法检查工作。县市商务部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅相关企业数据信息和文件材料、实施现场检查。受查企业及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的应备案未备案等问题提出整改意见,对存在的企业违规发行单用途商业预付卡等问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)市商务局根据反映以及公民、法人或者其他组织的举报,自行组织或督促县(市)区商务部门对属地企业执行监督检查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关举报、建议单位或者个人。

四、监督检查措施和处理

(一)发卡企业违反《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令2012年第9号)第七条规定的,由违法行为发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期改正;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。

(二)发卡企业或售卡企业违反《单用途商业预付卡管理办法(试行)》第十四条至第二十二条规定的,由违法行为发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期改正;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。

发卡企业违反单用途商业预付卡管理办法(试行)》第二十四条至二十七条、第三十一条规定的,由备案机关责令限期改正;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。

(三)发卡企业违反《单用途商业预付卡管理办法(试行)》第二十九条规定,造成重大损失的,由备案机关处1万元以上3万元以下罚款。

 

(七)零售商供应商公平交易监管

 

一、监督检查对象

全市零售商和供应商

二、监督检查内容

零售商和供应商经营活动是否符合《零售商供应商公平交易管理办法》。

三、监督检查方式和程序

(一)零售商供应商公平交易检查可以采取自查、抽查、督查的方式进行,或者以上几种方式结合进行原则上每年一到两次。

(二)市商务局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,县市商务部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关企业数据信息和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普通性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)市商务局根据反映以及公民、法人或者其他组织的举报、投诉、对有关企业堆商供应商公平交易行业组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关举报、投诉单位或者个人。

四、监督检查措施和处理

(一)零售商或者供应商违反《零售商供应商公平交易管理办法》规定的,法律法规有规定的,从其规定:没有规定的,责令改正:有违法所得的,可处违法所得三倍以下罚款,但最高不超过三万元;没有违法所得的,可处一万元以下罚款,并可向社区公告。

(二)县级以上商务部门发现零售商涉嫌骗取供应商货款的,将其涉嫌犯罪的线索及时移送当地公安机关。

 

(八)两用物项和技术进出口监管

 

两用物项和技术进出口监管包括对敏感物项和技术,易制毒化学品进出口的监管。

一、监督检查对象

申领敏感物项技术出口许可证、易制毒化学品进出口许可证的经营者。

二、监督检查内容

(一)经营者有无违法行为;

(二)经营者有无按规定建立健全内部控制机制和内部管理制度;

(三)有无将进出口许可证买卖、转让、涂改、伪造和变造;

(四)易制毒化学品在进出口环节发生丢失、被盗、被抢后案发单位有无及时报告当地公安机关和当地商务主管部门;

(五)经营者行为是否符合《中华人民共和国核两用品及相关设备和技术出口管制条例》或《易制毒化学品管理条例》等有关规定。

三、监督检查方式和措施

(一)日常监管。对经营者申领许可证材料进行审查,是否如实、准确、完整填写申请表;书面材料是否齐全或符合法定形式。

(二)定期监管。定时检查许可证的使用情况,是否有买卖、转让、涂改、伪造和变造许可证的情况,检查经营者是否建立内部管控机制、案卷留存、是否有专人负责此项工作等。

(三)临时监管。商务主管部门在出口管制工作中发现或者通过外商渠道获得企业或个人涉嫌违法从事管制和技术交易的案件,立即进行核实并通知企业禁止该货物出口。易制毒经营者在进出口环节发生丢失、被盗、被抢案件,接到报案及时逐级上报,并配合公关机关查处。

(四)危险隐患及时监管。在经营者知道或应当知道,或者得到商务部通知,其出口的两用物项和技术,可能存在核扩散风险或者核恐怖主义,或者可被用于大规模杀伤性武器及其运载系统扩散危险,无论该物项和技术是否列入《管理目录》,都应当申请出口许可。得知拟进出口的易制毒化学品可能流入非法渠道时,及时通知经营者终止合同执行,并将情况报告有关部门。

四、监督检查程序

商务主管部门在查看现场时,有权查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和物品。

有关行政主管部门应当加强协调合作,建立易制毒化学品管理情况、监督检查情况以及案件处理情况的通报、交流机制。

五、监督检查处理

商务主管部门对违法行为进行依法处理,具体处理如下:

(一)经营者违反两用物项和技术进出口管理相关条例及规定的,商务部依法吊销其许可证,可给予警告、责令限期改正,并处3万元以下罚款。自相关行政处罚生效之日或刑事处罚判决生效之日起,商务部禁止违法行为人在一年以上三年以下的期限从事相关产品的进出口经营活动。

(二)经营者未按规定建立健全内部管理制度、许可证借他人使用的,进出口环节发生丢失、被盗、被抢未及时报告造成后果的违反两用物项进出口管理相关条例及规定的,商务部可给予警告、责令限期改正,并处1万元以上5万元以下罚款;

(三)经营者违反规定或当拟进出口易制毒化学品存在被用于制毒危险时,商务部或市商务局主管部门可对已经颁发的进(出)口许可证予以撤销。经营者应采取措施停止相关交易。

(四)易制毒化学品可能流入非法渠道,未及时终止合同执行的、未按规定上报单位上年度进出口情况的,商务部可给予警告、责令限期改正,并处3万元以下罚款,对责任人处1000元以上5000以下处罚;自相关行政处罚生效之日起或刑事处罚判决生效之日起,商务部禁止违法行为人在一年以上三年以下的期限从事相关产品的进出口经营活动。

(九)机电产品自动进口监管

一、监督检查对象

通过机电产品自动进口许可证初审,并列入进口自动许可的机电产品(含相应的旧机电产品,下同)进口到中华人民共和国关境内的申请进口单位。

二、监督检查内容

(一)机电产品进口是否符合《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《货物自动进口许可管理办法》及《机电产品进口管理办法》、《机电产品进口自动许可实施办法》等相关法律和行政法规。

(二)申请进口产品是否符合申请进口单位的经营范围。

三、监督检查方式

(一)日常检查。对相关材料进行审核,是否如实、准确、完整,书面材料是否齐全或符合法定形式;

(二)不定期抽查。不定期检查申请进口单位所提交的材料是否符合法律、行政法规、实施办法等规定。

四、监督检查措施和程序

(一)进口属于地方机电办办理的机电产品,自收到内容正确、形式完备的《机电产品进口申请表》和相关材料后,在法定工作日内签发《进口自动许可证》;

(二)进口属于商务部办理的机电产品,自收到齐备的申请材料后3个工作日内将核实后的电子数据转报商务部。

(三)建立机电产品自动进口申请材料、监督检查处理档案,并妥善保存。

五、监督检查处理

(一)对进口单位有违反法律、行政法规有关进口机电产品规定的行为并构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,由公安、海关等具有行政处罚权的行政机关依法对相关当事人作出处理。

(二)建立机电产品自动进口申请材料、监督检查处理档案,产妥善保存。

 

十)对外贸易经营者监管

 

对外贸易经营者监管主要涉及对限制进出口货物配额、许可证核发,加工贸易业务审批,对外贸易经营者备案登记的监管。为加强对外贸经营者的监管,特制定如下制度;

一、监督检查对象

(一)申领进出口许可证件的对外贸易经营者,外商投资企业。

(二)开展加工贸易业务的市属对外贸易经营者、外商投资者,开展列入市级审批商品目录加工贸易业务的全市对外贸易经营者、外商投资企业。

(三)从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者等。

二、监督检查内容

(一)对外贸易经营者是否符合《中华人民共和国对外贸易法》及有关条例、办法规定的条件;

(二)是否存在伪造、变造、涂改、出租、出借、转让相关证书、许可证、或者其他进出口证明文件的情况;

(三)对外贸易经营行为是符合法律、法规、规章的规定,是否存在违反规定的情况;

(四)其他需要监督检查的内容。

三、监督检查方式

(一)企业自查、政府部门抽查相结合;

(二)通过联网管理平台查询企业上报、审核、清关数据。

(三)对企业提供的书面资料进行监督检查,与网上数据进行核对。

四、监督检查措施及程序

(一)日常监督,数据与有关部门联网,及时掌握经营情况,发现问题开展联合调查。

(二)通过许可证或备案管理平台,对企业上报的电子数据进行检查、审核;或由属地商务部门将企业报送材料上报至市商务局,商务局对有关材料进行审核;

(三)企业换取许可证提供书面资料(如合同、备案登记表、营业执照)时,再次将许可证证面信息与企业相关信息进行核对检查,以确保许可证发放的有效性;

(四)许可证数据审核完毕系统发送海关等有关部门或企业;

(五)企业凭有效的纸质许可证件去其他相关部门办理手续、证照;

(六)定期对企业数据及书面资料进行归档。

五、监督检查处理

(一)擅自超出批准、许可的范围进口或者出口属于限制进出口的货物的,伪造、变造或者买卖货物进出口配额证明、批准文件、许可证或者自动进口许可证明的,依照刑法有关规定,由司法机关依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依照海关法的有关规定处罚;国务院外经贸主管部门并可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可。

(二)进出口经营者以欺骗或者其他不正当手段获取货物进出口配额、批准文件、许可证或者自动进口许可证明的,依法收缴其货物进出口配额、批准文件、许可证或者自动进出口许可证明,国务院外经贸主管部门可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可。

(三)通过对加工贸易合同企业的实地考查,对违法违规或不具有实质性生产能力的经或企业和加工企业不予办理加工贸易生产能力证明;属于加工贸易禁止类产品不给予办理加工贸易业务批准证书。

(四)商务部决定禁止有关对外贸易经营者在一年以上三年以下的期限内从事有关货物或者技术的进出口经营活动的,撤销其《对外贸易经营者备案登记表》;处罚期满后,对外贸易经营者可重新办理备案登记。

(五)对外贸易经营者已在工商部门办理注销手续或被吊销营业执照的,自营业执照注销或被吊销之日起,《对外贸易经营者备案登记表》自动失效。

 

(十一)机电产品国际招投标文件备案和投诉处理监管

 

一、监督检查对象

机电产品国际招投标活动当事人

二、监督检查内容

机电产品国际招投标活动是否符合《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《机电产品国际招标投标实施办法》(以下简称招投标法、实施条例、实施办法)的有关规定。

三、监督检查方式和措施

(一)日常检查。对相关材料进行审核,是否如实、准确、完整,书面材料是否齐全或符合法定形式。

(二)不定期抽查。不定期检查本地区的机电产品国际招标投标活动、招标机构、招标评标专家等招标活动是否符合法律、行政法规、实施办法等规定。

(三)临时检查。发现依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招投标法、招投标法实施条例和实施办法的规定的,按有关规定查处。

(四)投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规、实施办法等规定的,可以向相关主管部门投诉。

四、监督检查程序

在监督检查过程中,发现招标文件重要商务或技术条款(参数)出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规不一致的情形,影响评标结果公正性的,当次招标无效的,主管部门将在招标网上予以公布。

在处理投诉时,自收到投诉材料之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并将是否受理的决定在招标网上告知投诉人。在受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定,并将书面处理决定在招标网上告知投诉人。

招标人对投诉的内容无法提供充分解释和说明的,主管部门可以自行组织或者责成招标人、招标机构组织专家就投诉的内容进行评审。

主管部门在处理投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,必要时,可以责令暂停招标投标活动。

五、监督检查处理

   (一)发现招投标活动相关当事人有违法、违规或者违纪行为的,建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分:情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。

(二)投诉人拒绝配合主管部门依法进行调查的,被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的,主管部门将按照现有可获得的材料对相关投诉依法作出处理。

(三)主管部门经审查,对投诉事项可作出下列处理决定:

1、投诉内容未经查实前,投诉人撤回投诉的,终止投诉处理。

2、投诉缺乏事实根据或者法律依据的,以及投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,驳回投诉。

3、投诉情况属实,招标投标活动确实存在不符合法律、行政法规和实施办法规定的,依法作出招标无效、投标无效、中标无效、修改资格预审文件或者招标文件等决定。

(四)招投标活动相关当事人有违法行为的,依照招标投标法、招标投标法实施条例的有关规定予以警告、处分、处罚等。

(五)处理结果在招标网上予以公布。

(六)建立监督检查投诉处理档案,并妥善保存。

 

(十二)外商投资企业设立及变更事项监管

 

一、监督检查对象

市属外商投资企业

二、监督检查内容

外商投资企业是否参加联合年报,是否按要求报送数据等。

三、监督检查方式和措施

在联合年报网上核查企业有关数据并与上年比对,如有重大变化,则具体核查企业审计报告等财务报表。

四、        监督检查程序

商务部每年进行联合年报公报后,企业在联合年报网上输入有关数据,我市和财政、税务、统计、外汇部门联合核对。

五、监督检查处理

企业完成联合年报后,在商务部网上公布名单。

 

(十三)企业境外投资备案和核准监管

 

境外投资指我国境内企业通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。受商务部委托,市商务局负责全市企业境外投资的备案和核准。为了加强境外投资企业管理,做好风险应对和防范工作,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

由境内投资主体以新设,并购(含参股)方式设立的境外企业。

二、监督检查内容

境外投资行为是否符合《境外投资管理办法》(中华人民共和国商务部令2014年第3号)的有关规定。主要检查下列事项:

(一)境外企业状况,正常经营或是破产、清算、关闭、暂停营业等。

(二)遵守我国境外投资有关规定情况。

1)境外投资事项(含变更、终止、境外企业再投资等)是否经过商务部或者商务主管部门核准或备案并在境外投资管理系统中及时、完整、准确填写了相关数据和信息。

2)是否按《对外直接投资统计制度》要求报送统计资料。

3)境外企业是否向我驻外使(领)馆经商处(室)报到登记并落实境外企业各项人员和财产安全防范措施、建立突发事件预警机制和应急预案。

4)是否遵守商务主管部门有关规定。

(三)遵守东道国有关规定情况。

1)境外企业及其中方派出人员是否因违反东道国有关法律法规和政策规定而受到处罚。

2)境外企业经营中是否出现过质量、安全、环保、劳资关系等方面的问题或纠纷。

(四)其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

(一)年度检查:由市商务局制定计划并组织实施,全市境外投资企业全部参加。

(二)专项检查:以县市区为主,针对上级交办事项等开展专项监督检查,及时向市商务局报告。

(三)按照属地管理原则,县市区根据群众投诉举报开展检查。

(四)日常监督检查:县市区商务主管部门提出年检重点和实施要求,组织市内主体企业上报境外企业情况材料,汇总上报市商务局。

五、监督检查措施

各级商务部门在履行职责过程中,发现违反《境外投资管理办法》和相关境外投资规定时,应当以书面形式告知,责令有关单位及时采取措施予以改正。

六、监督检查处理

根据具体情况,可作如下处理:

(一)企业提供虚假申请材料或不如实填报申请表的,市商务局不予受理不予核准,并给予警告,且可在一年内不受理该企业任何境外投资核准申请;企业以提供虚假材料等不正当手段取得境外投资核准的,市商务局应当撤销相关文件,并可在三年内不受理该企业任何境外投资核准申请。

(二)违反规定的企业三年内不得享受国家有关境外投资政策支持。

 

(十四)对外劳务合作、承包工程经营资格核准监管

 

一、监督检查对象

开展对外劳务合作、承包工程经营的企业。

二、监督检查内容

开展对外劳务合作、承包工程经营的企业是否违反《对外承包工程管理条例》(国务院令第527号)、《对外劳务合作管理条例》(国务院令第620号)等相关法律法规规定。

三、监督检查方式和程序

(一)日常检查。对相关材料进行审核,是否如实、准确、完整、书面材料是否齐全或符合法定形式;

(二)不定期抽查。不定期检查企业所提交的材料是否符合法律、行政法规、实施办法等规定。

四、监督检查措施和处理

对违法、违规行为,按照《对外承包工程管理条例》国务院令第527号)、《对外劳务合作管理条例》(国务院令第620号)等相关法律法规规定进行处理。

 

(十五)直销活动监管

 

一、监督检查对象

从事直销活动的企业。

二、监督检查内容

从事直销活动的企业是否违反《直销管理条例》(国务院令第443号)、《直销行业服务网点设立管理办法》(商务部令2006年第20号)等相关法律法规规定。

三、监督检查方式和程序

(一)日常检查。对相关材料进行审核,是否如实、准确、完整,书面材料是否齐全或符合法定形式;

(二)不定期抽查。不定期检查申请企业提交的材料是否符合法律、行政法规、实施办法等规定。

四、监督检查措施和处理

对违法、违规行为,按照《直销管理条例》(国务院令第443号)、《直销行业服务网点设立管理办法》(商务部令2006年第20号)等相关法律法规规定进行处理。

 

(十六)鲜茧收购资格认定监管

 

监督检查对象

从事鲜茧收购的企业

二、监督检查内容

从事鲜茧收购的企业是否违反《鲜茧收购资格认定办法》(商务部国家工商总局令2007年第4号)等相关法律法规规定。

三、监督检查方式和程序

(一)日常检查。对相关材料进行审核,是否如实、准确、完整,书面材料是否齐全或符合法定形式;

(二)不定期抽查。不定期检查企业所提交的材料是否符合法律、行政法规、实施办法等规定。

四、监督检查措施和处理。

对违法、违规行为,按照《鲜茧收购资格认定办法》(商务部 国家工商总局令2007年第4号)等相关法律法规规定进行处理。

 

(十七)市属国有企业境外客商来邵从事商务活动监管

 

一、监督检查对象

邀请境外客商来访从事商务活动的市属国有企业

二、监督检查内容

(一)邀请单位对拟来邵外国经贸人员主要信息进行核实比对,提供来邵情况说明;

(二)邀请单位提供营业护照、双方业务往来凭证、担保书、被邀请人护照复印件、来华签证记录复印件、访华行程等资料;

(三)市商务局根据邀请单位申报的规范材料和要求的签证种类,审发《被授权单位邀请函》;

(四)被邀请外商商务活动结束后,邀请单位要及时检查是否按时出入境、是否按行程从事相关商务活动、是否在申报的城市及酒店入住等情况。

三、监督检查方式和程序

(一)邀请单位及时向市商务局提交被邀请人来访从事经贸活动的有关信息;

(二)可以采取自查、互查、抽查或者上述方式结合进行;

(三)书面通知邀请单位开展监督检查的时间和工作要求;

(四)邀请单位填写和提交《外国人在华情况反馈表》;

(五)组织自查、互查或联合检查等方式进行监督检查;

(六)将监督检查的相关资料及时归档。

四、监督检查措施

要求邀请单位定期反馈外商在邵情况,提供被邀请对象来邵基本信息。

五、监督检查处理

(一)建立黑名单制度。对使馆向我局通报有不良记录的邀请单位和客商,我局采取建立黑名单制度,今后将不予以办理。

(二)加强对被邀请对象后续跟踪工作。为加强监管,对部分邀请单位邀请的客商来邵信息进行抽查。

 

四、公共服务事项

 

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

国有企业境外客商来邵邀请函办理

国有企业邀请境外客商来邵办理邀请函

对外贸易科

0739-5430858

2

市级市场运行监测

市场运行监测网、商务预报网建设、运维:承担样本企业数据催报、日常分析及预警等工作

市场运行调节科

0739-5430029

3

成品油市场运行监测

对成品油经营企业运行情况进行数据监测、统计分析

商贸服务管理科

0739-5430069

4

加油站和仓储行业发展规划

拟订加油站和仓储行业发展规划

商贸服务管理科

0739-5430069

5

支持中小企业电子商务应用

加强对中心企业电子商务的培训和服务

电子商务管理科

0739-5362191

6

对外投资合作促进活动

组织企业参加招商活动和项目对接,交流信息,搭建平台推动合作

招商联络科

0739-5432661

7

商贸流通业统计

对全市商贸流通企业经营情况进行数据报送、统计分析

市场运行调节科

0739-5430029

8

受理商务举报、投诉、申诉、咨询

接受企业、消费者提出的商务举报、投诉、申诉、咨询,按法律规定对申诉予以登记并及时处理

市场秩序科

0739-5433589

9

保护外派劳务和境外就业人员的合法权益

对外派劳务和境外就业人员的合法权益进行保护

对外经济技术合作科

0739-5431139

10

受理、协调外来投资企业投诉

对外来投资企业的投诉进行受理和协调

外来投资企业科

0739-5432675


关闭