2022年履行推进法治建设第一责任人职责述职报告

2022年，依据省、市推进法治建设决策部署，本人深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进“法治商务”建设。现将履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

一、履职情况

（一）加强法治建设组织领导和保障

一是强化组织保障。成立由我任组长，其他班子成员为副组长的普法工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责对商务系统普法工作的组织领导，坚持每月调度、每季讲评，及时协调解决工作中的各类矛盾和问题。二是强化制度体系保障。制定下发《2022年邵阳市商务局普法依法治理工作要点》《邵阳市商务局深入学习宣传习近平法治思想实施方案》《2022年普法工作计划》《2022年法治宣传教育工作要点》等文件，使法治工作规范化、制度化、常态化。三是强化经费保障。将法治工作经费保障纳入年初单位财政预算，在法治宣传和阵地建设中确保经费充足。

（二）推进学法用法制度

一是领导干部带头学。带头学习有关法律法规，各位班子成员分别结合商务工作形势和本职工作谈学习体会。二是干部职工集体学。组织机关干部职工重点学习了新《宪法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》、《湖南省行政程序规定》、《外商投资法》等法律法规。每次开展学习时都安排了干部职工就学法心得体会作交流发言。通过开展普法教育，我局干部职工的法制意识有了明显的提升。三是严密组织学法考法。制定《邵阳市商务局国家工作人员学法考法工作实施方案》，明确了学法总体安排、实施步骤与要求，明确了参考对象、考试内容、考试时间、考试方式，重点指导市市场服务中心、市商业技校两个下属单位的学法考法。我局学法考法参学率、学分达标率、参考率、合格率均达到了100%。

（三）强化内部管理，加强普法宣传

一是严格执行重大行政决策法定程序。制定《邵阳市商务局重大行政决策制度》，将重大行政决策的范围、决策的主体与程序、决策的责任与监督作出了明确规定。尤其在决策程序上，对涉及面大、与人民群众利益密切相关的重大决策事项进行公示和听证，对专业性强的领域，明确规定要求进行权威部门的专家论证。由我局牵头起草的全市十四五商务发展规划、全市的商业网点规划等文件时，都是在充分听取了省商务厅与邵阳学院的专家学者权威论证后才提交给市政府讨论通过。二是全面深化推动政务公开。借助门户网站、市内主流媒体以及上墙张榜公布等形式，及时将商务部门的职责职能、领导干部分工、业务科室职责、商务办事流程、业务办结时限、行政责任追究等全部向社会公开。上级有关商务的政策法规出台后，我们及时摘转发布，自觉接受群众监督，方便群众和企业办事，确保商务系统各项工作都在“阳光”下运行。三是运用多种形式，开展法治宣传。充分利用门户网站、工作简报、微信、LED橱窗、文化墙等多种方式广泛开展法治宣传教育。全年共印发宣传手册1000余册，制作宣传栏8期，张贴宣传标语50余条，悬挂横幅10余条，借助市本级媒体和政府信息网发布商务法规、普法信息30余条。

（四）加强作风建设、规范行政权力运行

一是以作风建设为抓手，全面提升机关依法办事能力。深入开展党史学习教育常态化制度化教育，夯实理论功底，明辨是非界线。积极开展党风廉政建设，全面加强机关作风。去年来，重点开展“约法三章”、“提篮子”专项整治，扎实开展学习、调研、大讨论工作，认真开展“落实谁执法谁普法责任制、百家单位万名干部进社区”活动，进一步增强干部干事创业积极性和执行力。二是认真梳理商务行政许可依据和行政执法依据。注重加强机制建设，将制度建设和规范行政行为紧密结合，及时清理商务领域有关法律法规，并将本部门的法律法规规章赋予的权限分解到各科室，进一步明确相关责任。三是加强商务窗口建设，提高行政效能。严格按照市“四办”改革小组的要求积极推进政务公开和电子政务服务，能取消的取消，能下放的下放，所有行政许可事项，非行政许可事项和服务事项除按规定由业务科室直接受理的外，其余的都进入政务中心受理。在实际操作中，只要符合政策规定，申办人资料齐全，我们一律做到随到随办、即时办结，申办人普遍反响较好，商务投诉保持“零案例”。

二、存在问题

一是履行主体责任还有差距。作为我本人来说，法治素养还显得不足，对国家法治精神、法律条文学习不够，理解不透，综合法治素养在商务系统中没有完全起到带头作用。没有较好做到科学统筹、合理分配工作精力，有时存在着重业务轻法治的现象，对招商引资、国内外贸易、消费促进等业务工作和乡村振兴、文明创建等中心工作投入的精力要多一些，对法治、党建和法律法规宣传方面工作安排部署多，亲力亲为来跟踪落实仍不够，督促检查不力。

二是法治专题学习不够深入、不够透彻。思想上，对法律条文的学习不够深入，没有入脑入心，存在一知半解当中。通过一年的学习实践，自感对商务系统法治工作有了较深的了解，但仍然存在不懂不会、不深不细等问题，自感抓住了法治建设工作的重点，但仍然存在分析原因不深入、指导工作不到位等问题，需要进一步加强学习和把握。

三是行政执法能力尚需进一步提高。主要表现在与时俱进不够，吃老本凭经验的多。新形式下，商务工作范围进一步扩大，内容更广要求更高，虽然我们没有执法方面的职能，但也要求我们要进一步提高学法用法的能力，不断学习新的法律知识,提高应对新形势新问题的能力，增强为商务事业发展服务的本领。首先。其次要有创新能力。但在实际中，干部普遍对法治建设重视不够、掌握不全、能力不足，这方面需要花大力气来推动、来解决。

四是法治宣传还有待进一步加强。一是宣传方式上采用新手段新方法不多，用群众喜闻乐见的微视频微电影等形式宣传法治内容多为转发或转载内容，结合商务职能自己创作的少。二是在宣传效果上不是很明显。在商务系统宣传较多，效果较好，但在企业中，必须外贸企业、外资企业和商贸流通企业职工中宣传不够、效果不好。三是法治宣传长效机制还不稳固，主要表现在重计划轻落实，各种计划做得多，但考核检查落实的少，效果不明显。

五是工作创新能力有待提升。在法治建设工作的谋划和部署中，创新力度不大，魄力不足，创新效果不明显。比如，成功举办了诸多重大招商活动，受到各界普遍好评，但招商签约项目开工率不高，外商直接来邵投资占比不高，引进产业类重大项目中制造类项目偏少。对如何利用法治建设推动解决项目落地难、外贸结构不优、跨境电商难落地、企业融资难融资贵、现代物流发展滞后等问题的办法不多。

三、下一步工作打算

（一）全面加强法治教育，推进依法行政能力。进一步加强市场监管服务，达到社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制基本形成；法律、法规、规章得到全面、正确实施；公民、法人和其他合法组织的权益得到切实保护。行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政机关工作人员特别是领导干部法治观念明显提高，法治能力明显增强。

（二）进一步完善行政许可制度。进一步完善政务公开制度，简化行政审批程序，改进审批方式，加强行政许可监督和检查制度，积极做好与行政执法工作的衔接，加强普法队伍的教育培训，推动“谁执法谁普法”、法治乡村建设等重点普法任务的落实落地。规范行政执法行为，从受理、审查、决定、送达、公告的全过程，严格按规定要求办理；加强案卷管理，无论行政许可项目还是行政执法案件，都要有统一的卷宗格式，按照“一个具体事项一个案卷”要求，制作案卷建档和归档，完善相关工作机制。

（三）按要求认真组织实施好“八·五”普法规划。立足预防和化解社会矛盾，充分发挥法制宣传教育的基础性和先导性作用；突出加强对重点法律法规的宣传教育，深入推进公职人员特别是领导干部学法用法工作；大力开展群众性法制宣传教育活动，把八五普法工作与推进邵阳法治建设结合起来，加强法治理念和法制观念，严格落实各项法律法规和规章制度，坚持依法行政，严格商务执法，不断推进阳光商务、法治商务、廉政商务和效能商务，不断提高商务法治工作水平。