2023年邵阳商务和开放型经济工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全国、全省商务工作会议等部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和商务发展，更好统筹发展和安全，聚焦“三外一内一招商”，着力恢复和扩大消费，大力提振市场信心，奋力打造内陆地区改革开放高地，推动商务和开放型经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化新邵阳作出积极贡献。

二、主要目标

工作目标：聚焦创新“六提”举措，咬定“全省争先、片区一流”的工作目标，力争全年社零总额增长7%，进出口增长10%，实际到位内资增长10%，实际利用外资4000万美元以上，对外投资稳步增长，对非贸易额增长25%。高质量发展综合绩效评价指标排名片区前列。

奋斗目标：全年社零总额增长8%，进出口增长12%，以最大的努力，争取最好的结果。

三、重点任务

（一）聚焦消费提振

1.推动消费持续恢复。一是持续加大政府促消费力度。联合相关部门、行业协会、金融机构和各类平台，常态化举办住房、文旅、中医药、健康养老、汽车、家电、美食等消费促进活动，举办“2023邵东第七届五金机电博览会、2023湖南（城步）高山农业博览会、湖南廉桥首届中医药博览会”等活动，持续打响“乐享消费 惠购邵阳”促消费活动品牌。二是促进消费提质升级。积极提升传统消费，稳定大宗商品消费，加快恢复接触性消费，做优做强邵阳米粉产业；发展服务消费，开展“味道湖南”“湖南人游邵阳”等特色消费活动，组织企业积极参加第八届食餐会、“中国长沙国际酒业博览会”，发展文旅、体育等消费。促进餐饮、住宿等生活性服务业恢复发展，开展家政兴农行动，促进家政服务业提质扩容创品牌，创建“邵阳月嫂”家政品牌建设。指导洞口县举办“洞口乌饭节”、武冈举办云山百威啤酒卤菜节等；培育新型消费，推动北塔夜市开展“点亮夜间生活”，在新邵县县城码头开展“夜市消费示范区”活动，大力发展直播经济、夜间经济和农村消费。推动传统零售企业向新零售转型，加快传统消费与新型消费、服务消费创新融合，进一步补齐制约消费发展的基础设施和公共服务短板，各县市区争取打造1个以上夜间经济消费集聚区。积极创建老字号、绿色商场、智慧商圈、省级示范步行街和消费聚集区，年内争创2-3家省级绿色商场、1家国家级绿色商场。三是加强消费品市场监测。紧盯重点行业、重点区域、重点企业，建立健全消费监测机制，加强行业分析、企业调研等工作。积极推进消费领域信用体系建设，结合促消费活动开展“诚信兴商”宣传活动。（责任部门：运行科、流通科、商贸科，局属各单位。涉及多个部门的，列第一位的为牵头部门，下同）

2.确保社会消费品零售总额和居民人均消费支出平稳增长。一是提升指标数据质量。加强与统计部门协调配合，狠抓限上企业联网直报数据质量，组织开展限下样本企业调研走访，优化限下数据结构。配合国调部门摸清居民人均消费支出记账户底数、结构、记账方式、数据质量，切实采取有效措施，提升记账数据质量，防止发生漏记、误记、少记等问题。二是加强指导调度。联合深入县市区逐个分析原因，找准问题症结，精准上门指导，及时对接汇报，形成市级统筹、县级调度、乡镇落实的工作合力。三是加大限上企业培育。联合统计、税务部门加大限上企业培育、筛选和入库力度，推广政府购买第三方服务方式，多渠道增加限上企业入库数量。加强跟踪调度，建立健全机制，及时落实奖励措施，并列入县市区“三重点”工作通报范围。（责任部门：运行科）

3.规范成品油行业管理。一是宣传贯彻新办法。扎实做好国家新出台《成品油流通管理办法》及湖南省实施细则的宣传、贯彻和执行，严格按照成品油审批“手续随地走”原则，从严把好加油站规划审批、竣工验收等各个环节。二是编制专项规划。认真梳理全市已批未建加油站规划，妥善处理历史遗留问题，按时完成市城区加油加气充电站国土空间专项规划编制工作。三是依法加强行业监管。联合相关部门持续开展“打非治违”、综合治理等行动，配合财政、发改、税务等部门完成全市加油站智慧税务监管系统安装使用，依法依规加强成品油行业特别是民营加油站监管。（责任部门：运行科）

4.加强市场运行监测和应急保供。一是加强市场运行监测。重点督促全市37家样本企业及时报送好周、旬、月、年报表，按时间节点拟写上报市场监测分析报告。及时做好黄金周、重大节日和特殊时期日报工作，及时补充餐饮类、信息泵样本企业进入商务部平台系统。二是加强市场应急保供。加强生活必需品保障能力建设，进一步完善应急保供预案机制，确保生活必需品应急保供更加有序有力。加强省、市级冻猪肉储备监管，并做好特殊时期政府储备投放相关工作，确保储得进、调得出、用得上。（责任部门：运行科）

5.加强二手车、报废机动车行业规范和整治。一是指导2021年以前取得资质的5家报废汽车回收拆解公司完成升级改造和资质认定工作。二是会同公安、市监、税务等部门，按照《关于继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动的通知》，持续在全市开展二手车流通行业和报废机动车回收拆解行业安全整治行动。（责任部门：建设科）

6.抓好农贸市场管理和文明创建工作。一是积极引导社会资本对市属农贸市场进行“农改超”或“智慧化”改造，并向全市推广实施。认真落实投诉处理制度，成立投诉处理机构和投诉处理窗口。二是按照《邵阳市城区农贸市场文明创建工作考核评比方案》《邵阳市创建全国文明城市实地测评标准》，抓好农贸市场文明创建工作，对市城区农贸市场开展常态化考核评比，不断改善市场基础设施，规范市场经营管理，力争在创文国检中不失分、得高分。（责任部门：建设科、商贸科）

7.持续抓好县域商业体系建设。按照《湖南省商务厅关于转发<湖南省县域商业建设行动实施方案（2022—2025年）>的通知》要求，指导和督促各县市区商务局加强属地企业培育、项目储备和审核推荐，做好2023年县域商业体系建设项目和农产品供应链冷链物流体系建设项目申报和建设，定期做好县域商业资金管理系统数据填报工作，持续深入推进我市县域商业体系建设。（责任部门：建设科、流通科）

（二）聚焦外贸提质

8.推动外贸主体破零倍增。一是建立外贸监测机制。加强与税务、海关、公安、银监等部门协作，与邵阳海关、人民银行等单位建立联席机制，加强工作协调和信息共享。确定40家重点外贸企业作为重点运行监测企业，适时掌握外贸发展情况。二是持续强化外贸专班机制。持续深化“外贸发展突出问题攻坚”行动，强化专班作用，建立“一库四清单”，延续“一组一群”等工作机制，帮扶外贸企业纾困增效。优化、落实好白名单制度，制定出台境外参展、数字认证、金融支持、本币结算等稳外贸系列优惠政策。三是培引外贸新的增长点。做强做优打火机、鞋靴、发制品等传统产业，推动脐橙、茶油、卤制品等优质农产品破零倍增，多渠道引进更多百强外贸企业、电商企业、供应链平台企业落地。2023年力争实现出口过千万美元企业70家以上，新增实绩企业80家以上。（责任部门:外贸科、电商科、投促中心）

9.在新业态新模式上有突破。大力发展跨境电商新业态，建设跨境电商产业园、产业带，推动企业上线外贸服务平台，引进各类跨境电商公共服务平台，综合利用“线上洽谈+线下展示+线上推广”等模式，加强与国内外大型电商平台合作，推动邵阳鞋靴、发制品、箱包等出口时尚产品开拓国内市场。鼓励企业在境外建立海外仓，并给予相关支持。跨境电商交易额每年增长12%，每年培育跨境电商企业10家以上，力争培育发制品、箱包服装两条销售额超10亿元跨境电商产业带。（责任部门:电商科、外贸科）

10.积极开拓国际市场。积极组织企业参加广交会、中非经贸博览会、进博会等经贸活动，依托在邵举办的湖南东盟投资贸易洽谈会、名优产品交易会、全球邵商大会和走出去东盟、非洲等地的各类展会为契机，抓紧对接一批重点产业、重点产品，探索开拓东盟、非洲等新兴市场，及时掌握发布各类“云展会”讯息，指导企业提前做好参展准备工作，积极拓市场、抢订单，带动更多有条件的企业和产品“走出去”。（责任部门:外贸科、重点地区科、外经科、投促中心、中非事务中心）

11.切实优化贸易结构。一是稳住出口存量。继续帮助外贸企业保市场、抢订单、争份额，特别是针对发制品、箱包、鞋业等重点产业、重点企业，深化“一企一策”服务。支持加工贸易升级发展。提高邵东、邵阳县、邵阳经开区等县市区贸易质量和贸易水平，提升中西部县市的贸易占比。二是扩大进口规模。重点支持先进技术设备、关键零部件、紧缺能源资源、特殊消费品及非洲非资源性产品进口。支持进口商品展示中心、步步高、佳惠等大型商超进口优质消费品、生活日用品。（责任部门:外贸科、重点地区科、中非事务中心）

（三）聚焦外经提档

12.加快推动中非经贸深度合作先行区建设。一是选定加纳、贝宁2个非洲国家作为友好结对国别，今年4月底之前开展出访结对国别经贸活动，探索非洲国家对口合作长效机制。二是积极参与中非经贸博览会，争取每届举办邵阳专场活动，2023年拟与中国轻工工艺品进出口商会联合举办中非特色轻工产品（时尚用品）贸易对接洽谈会。三是重点扶持先行区邵阳经济技术开发区、邵东市、邵阳县内的重点对非实绩企业，加快推进湖南（邵阳）中非经贸产业园建设。力争每年新增对非实绩企业30家以上，对非进出口总额年均增长25%。（责任部门:中非事务中心、重点地区科、外经科、外贸科）

13.打造对接东盟“桥头堡”。一是指导园区培育外经企业。支持本市东盟科技产业园、企业在东盟创建生产、仓储、物流基地和海外仓，鼓励东盟地区邵商返乡创业，促进双向投资和贸易。二是举办走进东盟系列活动。积极参加国家、省市举办的东盟重大经贸活动，每2年举办一次湖南东盟投资贸易洽谈会，适时组织企业组团走进东盟，召开投资推介会。继续深化东盟经贸合作，打造对接东盟“桥头堡”，力争每年贸易额递增12%。（责任部门:重点地区科、外经科、投促中心）

14.深入推进“邵企出海”。一是支持全市有比较优势的农业、建筑、桥梁、水电等企业“走出去”。重点支持邵阳路桥建设公司以及发制品、打火机等产业链企业“走出去”。二是支持重点企业扩大对外投资，培育一批具有核心竞争力的境外投资企业与境外重点项目，重点培育我市融润工贸公司印度尼西亚镍金属开采等项目。三是加强我市外派劳务的管理指导工作。促进各劳务服务平台实施定点招收、定点培训、定点管理机制。（责任部门:外经科）

15.积极对接境外经贸合作园区。打造特色专业化园区，以对外投资带动国内外贸易发展。一是利用邵阳东盟科技产业园项目资源，继续对接好泰国、老挝、越南湖南工业园，实现“双园互动”。二是充分发挥湖南（邵阳）中非经贸产业园的平台优势，对接尼日利亚奥贡湖南工业园，建设“园中园”和“飞地园区”，利用境外园区产业配套、集聚的优势，鼓励有条件的企业组团“走出去”，实现境外投资规模效益。（责任部门:外经科、重点地区科、中非事务中心）

（四）聚焦招商提效

16.推动湘商回归和返乡创业。一是成立“湘商回归”工作领导小组，设立工作专班；建立市领导联系重点邵商、商会的联席会议制度，成立由市领导牵头、相关部门和专家学者组成的项目服务小组，做好异地商协会回乡投资考察接待。二是建立完善寓外乡友信息库和返乡投资项目数据库；做好省级重点招商项目和产业链招商信息归集工作，每半年进行一次项目更新；成立驻外招商联络处，选派一批招商引资人才挂职；聘请一批在外优秀乡贤企业家和业界精英为邵阳市招商大使；积极举办、参加重大招商经贸活动。三是将湘商回归工作纳入市政府三重点工作和县市区绩效考核，加大在综合绩效考核中的权重。2023年力争实现全市新签约湘商回归项目80个以上，新注册企业40家以上，到位资金360亿元以上。（责任部门:投促中心、投资发展科、投资管理科）

17.聚焦产业链精准招商。一是围绕九大产业链，瞄准“三类500 强”和行业龙头企业，充分发挥“链主”企业的引导和带动作用，紧盯目标企业和重点区域实施精准招商，。二是搭建邵阳市数字招商一体化平台，方便投资者按图索骥、高效选址，实现“一部手机投邵阳”。三是积极参加港洽周、中博会、厦洽会等各类重大招商活动，在港洽周举办邵阳专场招商活动。2023年力争实现全市签约招商项目200个以上，其中亿元以上项目110个以上。（责任部门:投促中心、投资发展科、投资管理科）

18.更大力度吸引和利用外资。一是坚决落实国家、省市出台的各项稳外资政策措施，聚焦全市特色产业链，将外资作为招商引资重点。二是大力推动外资项目履约开工，千方百计帮助外商投资企业纾困增效，为外商来邵从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利。2023年，全市实际利用外资突破4000万美元、全市新注册外资企业13家。（责任部门:投资管理科、投促中心、投资发展科）

19.持续优化营商环境。一是全力做好人才、土地、水电气等各类要素保障，持续降低企业成本。开展银企对接活动，引导金融机构创新“再贷款+”模式，切实解决企业融资难、融资贵、融资慢问题。二是建立市、县、乡镇三级湘商回归和返乡创业招商指导服务站，为企业提供“一站式”指导服务；设立“湘商回归投诉中心”，提供专人跟踪服务，以“有诉必理、有查必果、有违必纠”的力度为企业排忧解难；对来邵投资企业高管提供住房、医疗、子女就学、父母康养等方面保障。三是进一步优化外商投资营商环境，落实好外资企业国民待遇，加大外商投资合法权益保护力度，用优质服务、良好环境推动外资企业增资扩股。（责任部门:法规科、投资管理科、投促中心）

（五）聚焦平台提级

20.加快口岸提质升级。一是申报建设邵阳铁路货栈查验场。加快推进口岸查验平台建设，将铁路口岸作业区建设作为突破口，申报建设邵阳铁路货栈查验场。2023年完成邵阳铁路货栈查验场的申报建设批复和基础设施建设。二是建设邵阳进口商品展示中心。打造邵阳集进口商品展示、跨境贸易、进口贸易服务、跨境电子商务、保税仓储服务、报关清关等综合服务功能为一体的对外开放平台。以“前店+后仓（保税仓）”的建设新模式，力争2023年完成邵阳进口商品展示中心的建设并正式运营。三是推动“两仓”运营。依托县市区公用型保税仓，建设进口商品乡镇社区体验店，探索“公共保税仓+乡镇（街道）配送中心+社区（村）体验店”模式，推进“双循环”经济发展和品牌连锁便利店建设。（责任部门:口岸科、外贸科）

21.畅通国际贸易物流通道。积极融入西部陆海新通道，力争2023年在邵阳设立陆海新通道（湖南）分公司邵阳办事处、陆海新通道邵阳集散中心，打造邵阳国际陆港货运集散中心。积极对接省内五大国际贸易通道和国际货运集结中心，以“冠名+接续”的方式将中欧班列、中老班列、中越班列、湘粤非铁海联运等延伸至邵阳。（责任部门:口岸科、外贸科）

22.建设自贸区发展联动区。大力推动《邵阳市对接中国（湖南）自由贸易试验区工作方案》落实到位，申报中国（湖南）自由贸易试验区邵阳联动区。一是加快融入自贸试验区联动发展，探索建立共享协调发展机制，支持市内具备条件的区域与自贸试验区片区开展协同联动，分批申建协同联动发展区。二是以企业需求为导向，积极开展自主改革创新，引进实施一批标志性重大项目和重点工程。（责任部门：重点地区科、中非事务中心）

（六）聚焦党建提标

23.坚持加强党对商务工作全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度做好商务工作，久久为功抓好党的建设。全面落实第一议题制度，完善经常性学习教育机制，指导行业“两新”党组织做好换届工作，发挥好党组织的政治功能和组织功能，更好地服务邵阳经济发展。（责任部门：政工科及各科室、局属各单位）

24.坚持强化党风廉政建设。从严从实抓好商务系统党风廉政建设，紧盯重点岗位、重点人员，深入推进全市商务系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力形成风清气正的政治生态和干事创业氛围。（责任部门：机关党委及各科室、局属各单位）

25.坚持抓好商务干部队伍建设。选好建强商务人才队伍，科学配置岗位，层层理顺职能，强化责任意识，发挥考核考评、干部提拔使用的“指挥棒”作用，推动各项工作争创一流业绩。（责任部门：政工科、办公室、研究室）要坚持弘扬“强商有我”的商务文化，营造“比学赶超”的浓厚氛围。（责任部门：机关党委及各科室、局属各单位）

26.坚持安全生产常抓不懈。做好市场应急保供，落实安全生产责任制和反恐工作要求。（责任部门：运行科及各科室、局属各单位）积极开展安全生产专项整治行动，履行行业监管责任，扎实开展商贸流通领域安全生产宣传教育活动。（责任部门：流通科及各科室、局属各单位）

2023年商务和开放型经济十项重点工作

1.持续开展外贸攻坚行动，力争外贸进出口总额增长10%。（责任部门：外贸科、电商科）

2.确保社会消费品零售总额增长7%。（责任部门：运行科、流通科、商贸会展科、电商科）

3.力争引进内资增长10%、外资完成4000万美元以上。（责任部门：投资管理科、投资发展科、投促中心）

4.对外实际投资稳步增长。（责任部门：外经科、地区科）

5.加快口岸平台和国际贸易物流通道建设。（责任部门：口岸科）

6.走进非洲，拓展中非经贸合作，办好第三届中非经贸博览会邵阳专场活动。（责任部门：地区科、商贸会展科、中非事务中心）

7.对接“RCEP”，走进东盟，拓展东盟经贸合作。（责任部门：地区科、中非事务中心、外经科）

8.大力推动湘商回归。（责任部门：投促中心、投资发展科、投资管理科）

9.加快与自贸试验区开展协同联动。（责任部门：地区科、中非事务中心）

10.大力推动跨境电商发展。（责任部门：电商科）