2025年湖南商务和开放型经济工作要点

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，大力提振消费，千方百计稳外贸稳外资，加快商务高质量发展，推动经济持续回升向好，持续用力打造内陆地区改革开放高地，高标准完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

    二、主要目标

    以实施“七大攻坚”为统领，牵头实施好改革开放重点攻坚、内需扩量提效攻坚，社零增长5.5%以上，进出口增长5%以上，服务贸易增长5%以上，对非贸易力争实现大幅增长，吸收外资优于全国水平、好于去年，对外实际投资增长5%以上。

    三、重点任务

    （一）实施消费扩容升级工程

    1. 加力扩围实施消费品以旧换新。在延续既有品类补贴的基础上，扩大家电补贴品类，精选本省优质产品上线，将手机、平板电脑、智能手表手环以及国四排放标准燃油乘用车等纳入支持范围。（责任部门：消费促进处、流通发展处、财务处，各市州商务主管部门，排第一位的为牵头部门，下同）

    2. 壮大商贸流通主体。以消费税改革为契机加大消费型企业招引力度，支持商贸企业“小升限、个转企”，培育壮大消费主体和“老字号”品牌，全年新增批零住餐限上企业1000家以上，力争新增1-2家商贸型上市企业。（责任部门：流通发展处、消费促进处、市场建设处、服贸处、投资促进处，各市州商务主管部门）

    3. 办好促消费活动。以“购在湖南”为主题，省市县联动开展“惠购三湘”“焕新消费”“国潮消费”“味道湖南”“网上年货节”“双品网购节”等主题促消费活动1000场以上。（责任部门：消费促进处、流通发展处、电商处、服贸处，省商务服务中心，各市州商务主管部门）

    4. 创新多元消费场景。支持长沙打造区域消费中心城市，推动市内免税店运营。高质量建设“一刻钟便民生活圈”，让居民“近”享高品质便利生活。发展“人工智能＋消费”、“IP＋消费”、入境消费、首发经济、夜经济，积极培育商旅文体健等多元融合消费增长点。（责任部门：消费促进处、流通发展处、自贸创新处按职责分工负责，各市州商务主管部门）。

    5. 扩大服务消费。研究制定餐饮、家政消费扩容升级等支持政策，开展“服务消费季”等系列活动，促进文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域服务消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费，发展健康湘菜。研究推动电商高质量发展高水平开放、发展数字消费等政策，实施品质电商培育行动。（责任部门：服贸处、电商处，各市州商务主管部门）

    6. 完善现代商贸流通体系。出台支持零售业创新等有关政策，统筹推进百货店、购物中心、超市、社区商业中心等商业设施改造提升。持续开展“商务为民办实事”，高标准推进县域商业建设，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村便利店。高质量发展农村电商。强化市场监测预警，推进生活必需品流通保供体系和“平急两用”公共基础设施建设。加强商务领域安全生产管理，营造安全和谐的消费环境。（责任部门：消费促进处、流通发展处、市场建设处、电商处按职责分工负责，各市州商务主管部门）

    （二）实施改革深化提速工程。

    7. 按照《贯彻实施中共湖南省委十二届七次全会决定涉及我厅重要改革举措分工方案》抓好落实。（责任部门：综调处、各相关处室，各市州商务主管部门）

    （三）实施外贸保稳提质工程

    8. 扩大产业开放。实施省级外贸提质增效项目，支持工程机械、轨道交通、新能源汽车、先进钢铁材料、电子信息等产业提高外向度。强化湖南国贸集团等外贸企业对我省主要产业的外贸供应链服务能力，带动扩大优势特色产业进出口。（责任部门：外贸处、财务处、电商处、加贸处、地区一处、地区二处，各市州商务主管部门）

    9. 加力突围拓市。发挥好中间品贸易、跨境电商、海外仓、境外合作园区等作用，支持企业向重点国别出口和投资。加快跨境电商赋能产业带，推动跨境电商综试区、产业园提质升级，培育壮大跨境电商主体和出口自主品牌，建设运营跨境电商孵化中心、跨服中心、直播基地等，加强海外仓布局建设。办好湖南跨境电商交易会。深耕欧美日韩等传统市场，大力拓展东盟、非洲、拉美、中东、中亚等新兴市场，开展“千企百展拿订单”行动，组织超1000家次企业、利用100个以上展会赴境外拓市场争订单。（责任部门：电商处、外贸处、加贸处、会展处、外经处、地区一处、地区二处按职责分工负责，各市州商务主管部门）

    10. 培育外贸新动能。聚焦重点国别、重点产品和实际问题，推动外贸产品标准走出去。深化内外贸一体化试点，力争培育新增内外贸一体化品牌领军企业50家、“三同”企业20家。大力拓展绿色贸易，推动贸易全链条数字化发展，加力促进大型成套设备、机电及高技术产品出口，推动市场采购贸易方式、保税维修等创新发展。促进加工贸易转型升级。扩大关键技术设备、紧缺能矿产品等进口。（责任部门：自贸创新处、外贸处、加贸处按职责分工负责，各市州商务主管部门）

    11. 创新发展数字贸易、服务贸易、文化贸易。持续推进服务贸易稳增长优结构，着力发展知识密集型服务贸易，建设服务贸易重点企业和重点项目库。改革创新发展数字贸易，提升数字产品贸易、数字服务贸易规模，着力培育壮大数字贸易经营主体。务实推进文化和科技融合试验区建设专项任务，推动网文、网剧、网游等文化“新三样”产品出口，支持烟花、陶瓷、湘绣等优势传统文化产品数字化转型升级和开拓国际市场，运营好马栏山对外文化贸易综合服务中心。（责任部门：服贸处、电商处、外贸处，各市州商务主管部门）

    （四）实施招商引新育强工程

    12. 服务国家重大战略。全方位对接融入“一带一路”以及长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家战略，开展“投资湖南”全球招商活动，精心办好港洽周、欧洽会等重大招商活动，积极利用进博会、投洽会、服贸会、消博会等重大展会，用好沿海发达地区开放“跳板”，做好“借道开放”文章。（责任部门：投资促进处、投资管理处、园区开放处、地区二处、会展处按职责分工负责，各市州商务主管部门）

    13. 推动招商方式创新。开展招商引资重点事项改革，探索“N＋1”招商模式，推进开展综合成本研究，更新完善产业链招商信息册和“一图两库一队”，持续深化综合成本比较优势招商、科研中试平台招商。开展基金招商，完善新一轮QFLP政策。探索应用场景招商，围绕数字经济、人工智能、北斗规模应用、自动驾驶等新兴或未来产业遴选应用场景需求清单、供给清单、案例清单，形成以场景换项目、以项目换产业的良性发展模式。推进以情招商，抓好湘商回归、校友回湘、湘智兴湘。用好数字化招商，推广使用数智招商平台，整合完善相关招商信息。强化产业链招商，发挥园区“主阵地”作用，用好重点产业链工作机制，强化多级联动，加快推进项目签约落地进程。（责任部门：投资管理处、投资促进处、园区开放处、地区二处，省商务服务中心，各市州商务主管部门）

    14. 突出重点区域招商。推进市州与重点国家对口招商机制，聚焦欧洲、日韩等重点地区和国家开展精准招商，强化与沙特、阿联酋等中东资本对接，发挥香港“超级联系人”作用，引进一批高质量的大项目好项目、外资标志性项目，持续推进德国中小企业总部集聚区、中欧（湖南）国际合作示范区建设。（责任部门：投资管理处、投资促进处、园区开放处、地区二处，省商务服务中心，各市州商务主管部门）

    15. 持续优化营商环境。推动出台省开放型经济促进条例。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，围绕外资企业上市、外商投资资金进出境、合格境外有限合伙人（QFLP）试点等外资领域开展探索创新。强化外资企业服务保障，定期召开跨国公司圆桌会议，发挥好重点外资专班作用。（责任部门：投资促进处、法规处、投资管理处，各市州商务主管部门）

    （五）实施外经深耕出海工程

    16. 加大市场开拓力度。支持工程机械、矿业开发等优势企业走出去。发挥境外合作区作用，促进贸易投资融合发展。推动中科摩洛哥生产基地、旗滨马来西亚光伏产能、军信环保吉尔吉斯垃圾发电厂等项目落地。推进“援外项目＋产业链合作”模式，放大援外项目综合效益。（责任部门：外经处、地区一处、地区二处，各市州商务主管部门）

    17. 完善海外综合服务体系。用好“一带一路”融资窗口，提高对外投资备案效率，推广使用对外投资电子证照，强化党建协作机制作用。（责任部门：外经处，各市州商务主管部门）

    18. 统筹发展和安全。落实严控企业赴高风险地区投资合作措施，做好发挥海外商会协会作用、维护海外项目人员安全试点工作，及时处置境外突发事件。（责任部门：外经处，各市州商务主管部门）

    （六）实施对非攻坚突破工程

    19. 推动中非经贸博览会创新发展。高水平办好第四届中非经贸博览会，坚持专业化、市场化、国际化办会方向，围绕落实中非“十大伙伴行动”举办系列经贸活动和展览展示，强化经贸对接撮合，吸引更多非洲机构成为合作伙伴。（责任部门：中非秘书处、地区一处及相关处室，厅直各单位，各市州商务主管部门）

    20. 建好中非经贸深度合作先行区。加快组建中非供应链平台、中非物流平台、中国五矿对非贸易平台等。积极培育、招引对非合作龙头企业及投资机构落户先行区。在非打造尼日利亚湖南工业园等境外经贸合作区，推动在建的产工贸一体化项目尽快投产。推动湖南医药、医械企业拓展非洲市场。在新能源装备及材料领域实施一批风电、光伏、水电、储能等项目。发挥中非经贸深度合作服务基金作用，培育中非跨境产业链。在非建设自主可控的供应链体系。（责任部门：地区一处、外经处、中非秘书处，各市州商务主管部门）

    21. 建立对非经贸合作交流长效机制。完善市州对口重点非洲国家经贸交流机制，支持各市州在中非投资贸易、产能合作、数字经济、人文交流、绿色发展等领域打造示范。争取中国进出口银行、国家开发银行对重点项目融资支持。会同中信保出台对非经贸合作专项产品。（责任部门：地区一处、外经处、中非秘书处，各市州商务主管部门）

    （七）实施自贸创新提升工程

    22. 实施自贸试验区提升战略。研究出台贯彻实施自贸试验区提升战略具体举措，配套制定《重点实施制度创新任务清单》《重点打造制度型开放应用场景清单》。积极争取国家赋予更大改革自主权和更多改革试点任务，探索建立制度创新综合研判和全流程风险防控监测机制。（责任部门：自贸创新处、自贸协调处、自贸评估处，长沙、岳阳、郴州市自贸办）

    23. 推动全产业链创新发展。聚焦工程机械、轨道交通、航空航天等优势产业以及工业母机、机械零部件、控制系统等关键基础制造装备，加快推动装备制造全产业链集成创新和开放发展，争取国家尽快出台专项支持政策。促进制度创新与科技创新、产业创新、业态创新“四创”融合，探索打造“四创”融合改革试验平台，积极培育新经济新业态新模式。（责任部门：自贸创新处、自贸协调处、自贸评估处，长沙、岳阳、郴州市自贸办）

    24. 对接国际经贸规则。围绕标准认证、产权保护、技术交易、数据流动、金融服务、碳足迹碳标识、涉外法治等领域，深化高端开放规则要素改革。加快建设湖南（长沙）涉外中央法务区、国际商务商事集聚区等开放创新平台。积极吸引国际标准组织、国际商事调解组织、国际研发机构和合作组织等国际组织和商事机构落户湖南自贸试验区，打造一批制度型开放应用场景。（责任部门：自贸创新处、自贸协调处、自贸评估处，长沙、岳阳、郴州市自贸办）

    25. 服务区域协同开放。深化与中部地区和长江经济带沿线自贸试验区交流合作，积极推进沿江港口和口岸联动发展。深入对接粤港澳大湾区，在产业协作、服务业开放等方面加强协同。加强与海南自贸港合作，推进湘琼先进制造业共建产业园建设，探索建立共建合作和利益分享机制。科学推动自贸协同联动区建设，进一步提升协同联动发展水平。（责任部门：自贸协调处、自贸评估处、自贸创新处，长沙、岳阳、郴州市自贸办及各市州商务主管部门）

    （八）实施通道拓展提效工程

    26. 着力通道提效。推动五大国际贸易通道稳规模、优结构，扩大通道市州覆盖面和服务面。推动出台中欧班列接续支持政策，支持湘粤非铁海联运通道等发展国际货物“一站式”运输新模式。全面推进怀化国际陆港建设，加快融入西部陆海新通道。稳定城陵矶俄罗斯直航通道，促进岳阳与长江流域港口及长三角港口联动。稳定现有国际货运航线，加快恢复重点国际客运航线。（责任部门：口岸物流处，各市州商务主管部门）

    27. 着力平台提能。支持综保区高质量发展，加快国际中转、保税研发、保税维修等业态发展，创建特色型综合保税区。积极推动常德、益阳保税物流中心建设和验收运营。加快口岸、通道、综保区、产业园区协同联动，提升服务地方开放发展水平。（责任部门：口岸处、园区开放处，相关市州商务主管部门）

    28. 着力服务提级。进一步完善口岸服务功能，优化口岸通关流程。用好240小时过境免签政策，不断破除外国人来湘工作生活的难点堵点，便利外籍人员商旅往来。编制智慧口岸建设总体实施方案，打造国际贸易“单一窗口＋”服务生态圈。（责任部门：口岸处，省商务服务中心，各市州商务主管部门）

    （九）实施党建强基赋能工程

    29. 加强政治机关建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，将政治标准贯穿商务发展各领域全过程，打造让党放心、人民满意的模范机关。（责任部门：办公室、机关党委及各处室、厅直各单位，各市州商务主管部门）

    30. 强化队伍建设。落实好“三个区分开来”，解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，坚持“三重三用”导向，加快建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化商务队伍。（责任部门：人事处及各处室、厅直各单位，各市州商务主管部门）

    31. 强化党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪反腐，抓早抓小、防微杜渐。对高质量融入共建“一带一路”、对非经贸合作、建设自贸试验区、稳外贸稳外资扩消费等工作加强监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，为建设风清气正的政治生态而不懈努力。（责任部门：驻厅纪检监察组、机关党委、机关纪委及各处室、厅直各单位按职责分工负责，各市州商务主管部门）

    附件：2025年商务和开放型经济十项重点工作