邵阳市商务局
点亮夜间经济 促进消费繁荣
--关于加快我市夜间经济发展的调查报告
所谓“夜间经济”，是以市民和游客为消费主体，以餐饮、购物、休闲娱乐、文化旅游、健身保养等为主要形式，时间段大约是从当日晚上六点之后到次日六点之前的各种消费活动。夜间经济是以现代服务业为主体的城市消费经济的时空延伸，是伴随现代城市人生活方式转变而产生的一种经济与文化相交融的现象。夜间经济发展水平是衡量城市生活质量、消费水平、开放度、活跃度、投资软环境及经济与文化发展活力的重要指标。夜间经济的健康发展有利于释放潜在消费需求、创造新兴消费形式、提升消费需求品质，丰富城市产业结构和产品供给，形成新的经济增长点，打造魅力邵阳品牌，满足人民日益增长的休闲需求。
一、我市具备发展夜间经济的条件
（一）夜间经济发展潜力巨大。2019年上半年经济数据显示，我国消费增长带动经济增长占比超过60%，在拉动经济的“三驾马车”中“消费车”依然强劲。其中服务消费占比达49.4%，与实物消费不相上下。据国家商务部的一份城市居民消费习惯调查报告显示，我国城市居民消费夜间强于白天，约60%的城市居民消费发生在夜间，大型商场每天18时至22时销售额占比超过全天的一半，北京王府井超过100万人的高峰客流是在夜市，重庆2/3以上的餐饮营业额发生在夜间。夜间经济已成为不少城市刺激消费、拉动经济的重要引擎。
（二）服务行业门类较为齐全。日间的城市以生产性活动为主，而夜间的城市以消费性活动为主。近年来，我市立足区位和产业优势，重点培育餐饮、娱乐、旅游、休闲等适应市民夜间消费需求的新兴业态，夜间经济发展有了较快增长。目前，我市已经形成特色夜景区、特色夜美食、特色夜购物、特色夜娱乐、特色夜保养等“五大夜色”。“特色夜景区”得益于我市创建全国卫生城市实施的夜景亮化工程，为市城区尤其是资江、邵水河两岸营造了绚丽璀璨的夜间景观环境。“特色夜美食”现已形成回民食堂、江北小吃街、城北路、敏州路、人大路、五一路、红星街等特色街区和200多家餐饮酒店、酒吧。“特色夜购物”则囊括全市规模以上商业街、商业综合体、2000平方米以上大型商业零售设施20多个，以及一些相对集中的物美价廉的地摊夜市。目前，红旗路、东风路、宝庆路、西湖路、大汉步行街等特色商业街的夜间消费较为活跃。“特色夜娱乐”已有市文化艺术中心、体育中心、博物馆、规划馆、电影院、书店、图书馆、歌厅、舞厅、游戏厅、演艺场所等多个去处。“特色夜保养”涵盖城区100多家美发美容和洗浴网点，以及20多个市民健身公园广场和高中档健身中心。
（三）配套基础设施日益完备。发展夜间经济的基础设施建设包含城市功能性照明和城市夜晚公共交通的建设等多个方面。我市一直较为重视夜间景观照明建设，特别是在城市道路、公共广场、建筑物、商业圈、园林绿化区、景观雕塑、桥梁建筑、水景等区域都建有相应的景观照明设施。尤其是创建全国卫生城市期间，将邵阳“特色夜景区”的亮化工作推向高潮，彰显了浓厚的现代都市氛围。公共交通方面，邵阳市城区公交线路总数达32条，营运里程472公里，539台在营公交车均为新能源公交车，为广大群众营造良好的出行环境。同时还有1098台巡游出租车，有3家网约车公司核定256辆网约车，居民出行更加便捷无忧，更高品质的城市公共交通服务，让人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。便利的公共交通确保了我市夜间间经济发展的顺利开展。
（四）潜在消费需求增势强劲。目前，我市发展夜间经济已具备较好的条件，有许多其他城市所不可比拟的优势。根据国际经验，人均GDP超过3000美元，消费结构必然向休闲型、享受型升级。人的生理消费需求已普遍得到满足，就会拥有相当可观的休闲消费能力和闲暇时间。以消费升级为主要特征的经济新一轮快速增长期已经到来。作为湘中湘西南经济文化中心，我市人均消费水平、消费需求已达到加快发展夜间经济的条件。我市拥有巨大的夜间文化消费市场，拥有一大批从事电兑游戏的顶尖高手。从邵阳餐饮业快速恢复和影院票房总收入高速增长可侧面反映出，与其他城市相比我市拥有巨大的夜间文化消费市场，有数量可观的夜间文化消费人群。
二、我市夜间经济发展的制约因素
“夜间经济”不仅需要别具特色的自然美景、便利的商贸购物和餐饮服务，它的繁荣程度还与很多因素有关，如历史因素、人文与自然资源状况、季节性因素、人口年龄结构、消费习惯与偏好等等有很大的关系。目前，在北京、上海、广州、深圳等一线城市，夜间消费均已占到全天消费的60%左右，而且还在逐步上升。从整体发展水平与阶段来看，我市“夜间经济”发展仍处于起步阶段，特别是与一线城市相比还有很大差距。当前，我市的夜间消费释放仍不充分，夜间消费特别是22点之后的消费潜力亟须挖掘。市城区各大超市一般在21：30关门，影院在23：30停放，鲜见24小时营业的便利店、药店以及上档次的小吃店、海鲜店，夜间消费意识不强、氛围不浓。其制约因素主要有以下五点：
（一）受季节、气候因素的影响。我市冬季夜晚寒冷，夏季炎热，市民普遍不愿意夜晚外出消费。只在春秋季节和春节、元宵节、圣诞节、情人节等一些节假日，市民的夜间消费热情才得以提振。市城区也难以利用某一旅游资源，吸引外地旅客前来进行消费，夜间经济发展仅靠本地市民难以持续发展。
（二）受消费观念的影响。市民对夜间文娱活动仍存有偏见，城市夜晚活动长期以来被等同于歌舞、洗浴等娱乐休闲活动，并且常常被和一些不甚健康的内容联系在一起。年龄偏大的市民在消费观念上消费观念比较滞后，还存在重物质消费、轻文化消费的现象，导致了夜间餐饮、购物消费发展较快、文化娱乐市场发展缓慢的现象，缺乏强劲的内在动力。
（三）受消费习惯的影响。工作压力大、收入水平低和生活支出高等因素确实制约了很大一部分人的夜间消费行为，但夜间消费群体和消费商品毕竟有着特定性，主要是夜间工作或是延长工作时间的80后群体，他们的生活习惯开始影响并改变着传统消费观念。如果8点就上班，除非到周末，否则夜间消费很难持续到凌晨。但早晨10点才上班，因此持续到次日凌晨的夜生活并不会干扰其正常工作。
（四）受收入水平的影响。根据传统及现代的消费理论，消费都与收入紧密相关。收入是影响我国居民消费行为的最主要因素。市城区下岗职工多，人均收入在全省相对较低，特别是广大工薪族收入不高，夜间消费发展的经济支撑不足，一定程度上影响了夜间经济的发展。
（五）受消费载体的影响。大多数城市通过环境改造、亮化工程、文化植入、业态丰富与休闲配套，使夜间经济在空间布局上呈现围绕城市商务中心、自然或文化遗产、城市中心“边缘地带”的规律。如上海的南京路、淮海路，天津的滨江道，广州的环市路等集中布局在城市各级商业商务中心，南京夫子庙、杭州西湖、丽江、桂林、凤凰等历史古城以自然或历史文化资源为依托发展夜间旅游，北京三里屯酒吧街、成都少陵路酒吧街等集中在城市中心“边缘地带”夜间娱乐场。我市在城市建设过程中，尚未有这方面的规划设想，也没有这样的基础条件。
（六）受夜间环境的影响。夜间经济需要系统配套的文化、娱乐、养生、金融、交通、照明、安全等附件，应该承认的是，邵阳目前还没有打造出这样一个功能齐备的系统工程。如绝大部分公交车在下午6：30停开，只有1路、18路、25路等少数线路才开行到晚上10：00。再如，市城区尤其是郊区道路、小街小巷路灯欠缺，社会治安存在安全隐患。
三、加快发展我市夜间经济的对策措施
夜间经济是一个机遇也是一个挑战。作为都市休闲经济的重要组成部分，夜间经济可以提高设施使用率、激发文化创造、增加社会就业、延长游客滞留时间、提高消费水平、带动区域发展。目前，我市夜间经济仍然停留在初级发展阶段，无论是发展夜间经济意识和规划，还是夜间消费产品供给、配套基础设施建设和管理服务水平，都存在一定的差距，仍有较大的发展潜力和空间。那么作为非市场行为主体的政府而言，在引导“夜经济”发展上，应采取哪些措施呢？
一是制定夜间经济的发展规划。在充分考虑夜间经济发展带来的交通、噪音、环卫以及商业配套、人流量、消费需求等问题的基础上，可在一定的区域内规划和打造夜间经济特色商圈和特色街区。从目前市城区业态布局来看，可以考虑打造“四圈四区”，即以友阿广场、步步高店为核心的邵水桥购物商圈，以市文化艺术中心“五馆一中心”、爱莲文化广场、香港铜锣湾广场为核心的文化艺术商圈，以市体育中心为核心的体育会展商圈，以火车南站、汽车南站周边餐饮宾馆代表的住宿餐饮商圈，以红旗路、东风路和佳惠广场站、步步高广场店、步步高红旗店、金百汇地下商场、大众电影院为核心的夜间购物街区，以建设南路为核心的手机电子特色街区，以资江南路、西湖广场、联都影院为代表的文化休闲街区，以资江北路西段、广电影院为核心的夜宵特色街区。
二是增加夜间经济的载体供给。随着经济发展和生活水平的不断提高，人们对消费的品质需求也会越来越高。在这样的情况下，夜间经济不仅需要满足人们对吃、穿、住、行、用的消费需求，更要满足好人们对学习、娱乐、健康等方面的需求。小吃街、夜排档是最典型的传统夜间经济，而文化、旅游、娱乐、影视等方面的发展空间更大，创意、会展、演艺等方面也有很大探索空间。要鼓励市内步步高、佳惠、沃尔玛等各大型商场超市，策划“夜间让利”“节日促销”等系列主题购物活动，推动友阿广场、海鲜城等购物中心、商业广场等实体零售企业延长营业时间，引导市内连锁零售企业因地制宜按需建设一批24小时便利店。依托特色餐饮街、美食街、品牌餐饮店等餐饮集中区域，策划举办各类美食节、烧烤节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等精品活动，引导品牌餐饮企业延长营业时间，开办更多的深夜快餐、深夜食堂、深夜小吃等便民餐饮场所。要依托市体育中心、文化艺术中心、图书馆、博物馆、文化馆、电影院、公园、电竞场、KTV、海洋馆、演艺游乐场等载体，开发夜间文化休闲、零点影院、旅游、会展、演艺体验活动，增加夜间文化体育供给并提高供给质量，建设文体消费型夜间经济集聚区。
三是提升夜间经济的发展档次。企业的形象代表着地方的形象，当城市建设和居民的消费水平得到大幅度提升的时候，“夜间经济”的档次和水平应该相应提升。要进一步完善基础设施功能结构和配套设施，对餐饮、娱乐、休闲场所进行统一规划，对经营环境包括装饰提出明确规范，对服务流程提出要求，形成网络式服务，营造时尚、休闲、健康、舒适的生活环境。要突出邵阳文化品位，大力发展商业文化，丰富“夜”的内涵，既要突出“传统”，又要突破“传统”，形成邵阳特色。从各地的实践来看，夜间经济的业态十分丰富，可以开展深夜食堂美食节、灯光节等夜间主题活动，可以举行戏曲、相声、电影、歌剧、音乐、读书等主题鲜明的文化休闲活动，可以开发深夜影院、深夜书店、音乐俱乐部、驻场秀等夜间文化娱乐业态，还可开发江河夜游、博物馆夜游等多元化都市夜游项目。在实际操作中，要针对不同人群消费需求，结合本地消费习惯，开发不同的夜间经济业态，实现多元化、多层次、个性化、特色化的项目和场所。
四是营造夜间经济的发展环境。发展夜间经济，既要规划好夜间经济的空间布局，也要理顺城市公共服务体系运行机制，为夜间经济发展创造良好环境。很多人一提起夜间经济，就会联想到现存的大排档、夜总会，甚至是黄、赌、毒等。因此，必须营造发展夜间经济的良好环境，既包括城市建设等方面的硬件，也包括人们的思想转变。一要加强环境建设。进一步改善商圈环境，加强市政配套、环境保持、街区建设等硬件环境以及与之配套的休闲、交通等设施建设，抓好商圈、特色街建设，重点将已有商圈和特色街区等进行升级改造，更好地提高知名度。二要正确引导。市、区两级政府应加强规划，重在指导，制定促进市区夜间消费的意见，相关部门在交通、治安、卫生、环保、劳动保障等方面应给予支持，例如延长公共交通系统的运营时间、延长卫生清扫和餐厨垃圾收集营业时间等。三要优化经营秩序。有关部门必须加强监管，并吸收行业协会的监督力量，任何经营活动都不能扰民，杜绝高声喧哗、酗酒滋事等不文明行为，路边店、大排档、占路经营等必须加强规范或取缔。同时加强舆论引导，改变人们过去看待“夜间经济”的有色眼光，树立健康正确的消费观。
五是建立夜间经济的协调推进机制。发展夜间经济涉及政府、行业协会和企业，政府的职能就是引导、规划、服务，必须按照“政府引导、行业自律”原则，健全包括市、区、街道三级在内的协调推进机制，落实“一名市领导对口联系一个区，一名区领导带一个工作班子”，引导相关商协会和企业共同推进区域夜间经济发展。各区人民政府和邵阳经开区管委会是发展夜间经济的第一责任单位，负责研究本地区发展夜间经济的规划布局、政策研究和企业培育，建立联席会议制度，每月要开展一次调研或现场会，研究解决夜间经济发展的和问题。要落实“夜间经济发展区长负责制、重点行业发展副区长负责制、重点企业部门负责制”的三级责任制，层层压实责任，着力解决好优惠政策保障、水电气供给、停车位管理、夜间临时停车等具体问题，提高城市管理和服务水平。
六是明确发展夜间经济的工作职责。发展夜间经济是一项系统工程，需要多个部门群策群力、共同发力。市商务、文体广电旅游等部门要研究出台夜间经济发展的具体措施，提供更多的夜间购物、餐饮、文化、娱乐、健身等夜间经济供给场所，提升服务质量和档次。城管、住建等部门牵头将重点建设的夜间经济街区纳入环境整治、治安防范和亮化、绿化工程的年度重点，提高净化、亮化、绿化、美化水平。同时允许晚20时至24时，在符合有关规定，不扰民、不影响交通秩序等前提下，放宽相关摆卖管制，沿街商户可利用街面开展形象展示推广活动。交通运输部门牵头进一步优化夜间经济街区附近公共交通线路设置，加密夜间运行班次，延长夜间运营时间。市场监管、公安、消防等部门完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施。
七是出台夜间经济的支持政策。市区两级政府应支持广大民营企业参与夜间经济街区建设，通过政府搭台、企业唱戏，积极引导优质商家进驻，共同推动夜间经济发展。一是建立审批绿色通道，在法律法规允许范围内降低夜间经济街区经营主体准入门槛，简化审批程序，激发各类市场主体参与热情，增加夜间经营个体数量，做大我市服务业总量。二是结合创建全国文明城市，将夜间经济示范街区和示范店纳入“双十最美”评选范围，推动建设高品质夜间经济街区和示范店，并给予一定的财政补贴支持。三是各级政府要在“以市养市”的基础上出台专项政策扶持夜间经济，相关部门要从市级相关财政专项资金中给予一定补助，推动夜间经济快速发展。对大学生、下岗失业者、退役军人及进城新市民等群体，在小吃制作、民间手工艺技能等方面加强培训，从政策上给予扶持，鼓励自主创业，从事夜市经营活动。
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