邵商提案〔2024〕31号(B类)

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关于对市政协十三届三次会议第0139号提案的办理意见

经济界别：

贵界别提出的《关于进一步提振消费 促进邵阳经济高质量发展的建议》已收悉，现综合市发展和改革委员会、市国有资产监督委员会、市住房和城乡建设局、市金融工作办公室、市税务局等单位的综合意见，提出以下办理意见。

消费是国民经济循环中的重要组成部分，一头连着民生福祉，一头是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对我国经济增长的拉动力不言而喻。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济格局更趋复杂严峻，诚如贵界别所言，受三年疫情和经济下行等多方面因素影响，我市商品房销售面积、社会消费品零售总额增速较2019年有所下滑，但我市总体经济仍保持平稳增长，消费逐年恢复和持续扩大。除2020年我市社零总额同比下降2.5%外，2021、2022、2023三年，社零总额呈恢复性稳定增长，2021年全市全年实现社零总额1382.35亿元，同比增长14.4%，2022年全市全年实现社零总额1408.82亿元，同比增长1.9%，2023年全市全年实现社零总额1498.32亿元，同比增长6.4%，三年内年均增长率达7.43%。其中2023年全市完成房地产投资236.52亿元，比2022年同期增长0.5%，排全省第2位；商品房销售面积为437.02万平方米，比2022年同期下降1%，排全省第1位。2022年和2023年，我市连续两年获评全省真抓实干激励考核（全面促进消费）成效明显的市州。一是打造了一批消费新场景。2023年，邵阳大汉·悦中心、 邵阳县东方·凤凰城、新宁县舜皇里旅游度假区、武冈市春园成功获评首批湖南省夜间消费集聚示范区，双清区五一南路智慧商圈成功获评“湖南省示范智慧商圈”，邵阳友阿国际广场、大汉悦中心获评“湖南省示范智慧商店”，武冈同保楼获评“湖南省示范步行街”，邵东市麦好德购物有限公司、邵东市天沃晟商贸有限公司获评“省级绿色商场”，大祥区中心路街道办事处一刻钟便民生圈建设经验入选省商务厅经典案例。二是举办了系列促消费活动。紧紧围绕住房、汽车、家电、成品油、餐饮等行业，累计举办“年货节”“房交会”“汽车展”“美食节”“高山农博会”“五金机电博览会”“中医药博览会”等各类促销活动83场，政府、平台、企业投入7664万元，带动消费550亿元。特别是湖南（城步）高山农业博览会、邵东五金机电博览会、首届湖南（廉桥）中医药博览会、武冈市百威啤酒卤菜节、新春年货节、春秋两届汽车展等活动影响大、促消费效果明显。三是提质改造一批城乡消费市场。2023年，研究制定《邵阳市县域商业三年行动方案（2023-2025年）》，邵东市成功获批首批全国县域商业“领跑县”，完成了南门口、火车北站农贸市场智慧化改造，成功争取2023年县域商业建设行动和农产品供应链体系建设项目29个，获得省级支持资金1986.9万元。

2024年，中央经济工作会议指出，要着力扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。作为促进商品消费的重要部门，我局将会同发改、财政、住建、文化旅游、金融、税务等单位继续采取有力措施，聚焦重点行业领域，大力实施激发需求行动，推动商品消费和服务消费升级，提振实体消费信心、释放消费活力，以行业发展拉动消费增长，力争实现全市全年社会消费品零售总额增长7.0%的目标。具体举措如下：

一、全面稳定大宗消费。一是支持住房消费。关于贵界别提出来的“落实促进全市房地产业平稳健康发展15条政策措施”，我市将全面进行落实，支持刚性和改善性住房消费，降低住房商业贷款首付比例，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房问题，并加大对房地产融资支持，进一步完善房地产融资协调机制，逐步完善融资奖惩机制，充分调动银行积极性。春节前已举办迎新房地产交易展示会，拟于国庆期间举办第十七届房地产交易展示会。二是扩大汽车消费。结合国省开展的汽车以旧换新行动，全省正在开展2024“惠购湘车”汽车以旧换新促销活动，包括汽车报废更新和转出更新两项活动。其中报废更新（先将旧车报废注销再购新车）由国家统一部署组织实施。自2024年4月24日至2024年12月31日期间，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，分别给予7000元或1万元的一次性定额补贴。补贴资金由国家、省财政、市财政按6：2：2比例承担，市财政给予全力保障。转出更新（先将旧车作二手车转出再购新车）由省级组织实施，自2024年4月24日至2024年10月31日，个人消费者在湖南省内转出（不含变更登记，不含报废）本人名下的家用汽车，并在市州汽车销售企业购买家用乘用车新车，按购车金额给予3000-6000元/台消费券补贴，由省级财政和市州财政统一按5：5比例分担，市财政将配套370万元。两项活动预计能补贴新购汽车2200台左右，直接拉动汽车消费4亿元。三是提升家电消费。根据国家消费品以旧换新行动方案，家电以旧换由各省自行实施。以便利城乡居民换新为重点，开展家电以旧换新活动，健全废旧家电回收体系，打通废旧家电更新与回收消费循环，增补回收网点、中转站和区域性分拣中心。初步考虑对活动期间消费者通过服务机构在家电零售企业交售电视机、空调、冰箱、洗衣机等旧家电，购买一级能耗新家电的，按照剔除所有折扣优惠后成交价格的10%享受一次性补贴。每人限享受一次立减机会，单次可购买若干件符合条件的补贴产品，单笔支付交易补贴金额最高不超过800元。由省级财政和市州财政统一按5：5比例分担。预计从6月初开始，直至资金使用完毕。

二、持续加大对实体零售业的扶持。关于贵界别提到的“对租赁国有门面经营的商家继续给予一定的减租、免租等优惠政策”，按照《企业国有资产法》有关规定，国有资产的基础管理制度按照国务院的规定制定，2022年疫情非常期间，国务院印发了《关于进一步做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》（〔2022〕253号），省国资委根据国务院通知精神，印发了《关于做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》（湘国资资财〔2022〕55号），按照行业管理，市国资委在上级文件的指导下贯彻落实，作为市级国资主管部门无法定职权出台有关减租、免租等优惠政策。下一步，我市将多措并举继续加大扶持力度。一是贯彻落实各项支持政策。市发改委、市商务局、市住建局、市金融办等单位将积极贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）和《湖南省发展和改革委员会 湖南省商务厅关于印发<关于进一步促进消费持续恢复的若干措施>的通知》（湘发改就服规〔2022〕441号）等文件精神，加强政策解读，抓好政策执行落实，把握好政策时效度，指导帮助企业用足用好用活政策措施，确保各项优惠政策尽快落地、尽快见效。针对小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户等实体零售业主力军延续实施“六税两费”减免政策，对小型微利企业减免企业所得税、个体工商户年应纳税所得额不超过200万元部门减半征收个人所得税、金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税等。二是鼓励实体零售店线上线下融合融合发展。鼓励新业态新模式新场景消费，促进线上线下消费有机融合，大力发展新型经济、网红经济、假日经济等商业新模式，实施“电子商务强主体”工程，扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，继续开设“抖音邵阳特产馆”，打造网销“一县一品”“邵阳月嫂”等品牌，建设电子商务专业村，释放消费潜力。同时，稳步推进跨境电子商务，充分发挥Amanbo·邵阳非洲中心纽带作用，连通国际国内市场，助力“邵阳红”优质农产品等邵品出邵出境。三是支持邵阳优质农副产品入驻本地实体超市。目前，市城区现有三大邵阳红优质农产品经营企业，在市城区布局邵阳红优质农产品展示专卖店18家，同时正在全力进军市内大型商业综合体，积极争取省市财政对连锁经营、新增门店、品牌建设等方面给予政策支持。

三、加快培育消费新场景。一是加快引进培育一批大型商业综合体。加大招商引资力度，持续加大引进商业综合体、品牌店、连锁店力度，增加高档消费供给，满足消费者多元化、个性化的需求，为市场提供品类更多、品质更好的有效供给，促进消费规模扩大和消费升级。二是加快打造一批便民生活圈。继续支持县市区创建省级（含）以上智慧商圈，支持打造一批特色商业街区，建设一批品质型、提升型、基础型一刻钟便民生活圈，向省厅推荐2-3家“湖南老字号”。三是因地制宜发展夜间经济。结合人口规模和功能布局，落实属地责任，按照“方便群众、合理布局”的原则，科学规划发展夜间经济重点商圈街区，市城区重点打造友阿国际广场、步步高新天地、大汉·悦中心、佳惠华盛堂、资江北路等夜间消费聚集区和市文化艺术中心、市体育中心、资江南路、广厦文创园、西苑公园、城南公园、紫薇公园等文旅消费聚集区。今年5月已向省商务厅推荐申报4家第二批省级夜间消费集聚区，对年内评定为省级（含）以上示范步行街和省级以上夜间消费聚集示范区的，给予适当奖补。

四、持续优化消费环境。一是加强金融支持。金融监管部门引导各类金融机构深耕邵阳消费金融细分市场，开发多元消费场景，提升零售服务质量，满足居民合理消费信贷需求，更注重降低消费金融服务成本，通过差异化的金融服务更好地为实体经济服务。通过转发《中国人民银行国家金融监督管理总局关于调整汽车贷款有关政策的通知》和《人民银行金融监管总局关于金融支持住房租赁市场发展的意见》给各金融机构，激励了金融机构为线下消费提供金融支持。各银行机构创新推出“信用消费贷”、“房抵贷”“惠民贷”等消费信贷产品，满足群众多样化消费需求。截止2024年3月，全市消费贷款余额822.76亿元，占贷款总量的26.79%，同比增长8.2%。二是进一步优化服务管理。公安、城管等部门相关部门降低夜市经营主体准入门槛，简化审批程序，放宽户外促销活动审批，经允许可适度放宽夜间商户外摆限制及在法定节假日利用大型商业综合体红线范围内室外场地开展促销活动，强化事中事后监管。相关部门在符合相关法律法规的前提下，合理规划夜市设置区域，科学安排夜市周边道路交通组织方式，完善交通安全设施，合理规划停车区域，引导车辆有序行驶和规范停放，为夜间经济提供安全便捷的道路交通环境。三是健全促进消费长效机制。2018年9月，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》。2019年7月，国务院同意建立由发展改革委牵头的完善促进消费体制机制部际联席会议制度。今年，省政府提出大力实施“八大行动”，市政府专门出台《邵阳市实施“八大行动”总体方案》和《邵阳市实施激发需求行动工作方案》。市商务局会同市发改委牵头组织实施激发需求行动，设立招商引资、投资、进出口、促消费4个专班，将联合工信、住建、卫健、文旅、民政、工会等部门力量，建立健全统筹协同、定期会商、调度通报、督查评介工作机制，稳步推进消费品以旧换新，全面提振消费，助力邵阳经济高质量发展。

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                               2024年5月16日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：范准 15697392772

关于对市政协十三届三次会议第0139号提案的办理意见